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发表时间:2008-3-20 17:57

信访法(草案)



zgf-456 发表在 法网拾零 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-104-1.html


信访法(草案)

第一章 总则

第一条 为了规范信访人的信访行为,有效地监督政府及各部门尽快依法处理信访事项,畅通信访人与政府沟通的渠道,积极支持有理信访,严厉打击无理信访,营造健康有序的信访环境,根据《宪法》制定本法。

第二条 本法所称的政府,是指党委、人大、一府、两院及各部门。

第三条 本法所称的信访,是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、走访等形式,对政府各部门的执政行为提出批评要求改正的行为,对政府各部门的工作人员的违法乱纪的行为控告、检举揭发的行为。

第二章信访局

第四条 国家只设立国家信访局、省市县信访局,不再设立其他信访窗口;任何信访事项都统一由信访局受理,再由信访局交有关的部门依法处理。

第五条 国家信访局建立《中国信访》网站,各级信访局联网,为全体网民提供信访人、地点(信访局全称)、信访时间、信访事项、接待人员(名称职务)、交付单位、接办人员(名称职务)、法定办结时间、是否办结、办结结果、信访人评价等。

第六条 各级信访局的信访接待室都配备一个大屏幕,和《中国信访》网站连接,天天(上班时间)显示全国的信访信息,包括信访人、地点(信访局全称)、信访时间、信访事项、接待人员(名称职务)、交付单位、接办人员(名称职务)、法定办结时间、是否办结、办结结果、信访人评价等。

第七条 国家信访局的领导机制:在全国人大委员会统一领导下,从上到下垂直领导,人事任免、工资待遇都由上一级局管理。

第八条 信访局的人员组成:同级人民代表大会代表。

第九条 信访局组成人员的权利:信访局每个受理员都有提出处分、开除不能作为不作为乱作为政府工作人员的处理意见,提请同级政府落实,在《中国信访》网站上公布,在当地党报公布,在电视电台通报。

第十条 各级信访局是民主监督的组织系统;是一台巨型摄像机,全方位地具体地真实地记录社会生活,在摄像机镜头前,使违法违纪行为无法生存,使社会更公正、更公平、更透明;是社会活动的总指挥;是社会活动的监督员和公证员。

第十一条 各级信访局的职能:是接收任何信访事项;定期指派有关单位定期处理,和信访人一起评议存档;定期向同级政府提出处理意见并在《中国信访》网站信公布,在当地党报公布,在电视电台通报。

第十二条 各级信访局的受理范围:合理化建议、行政审批、行政复议、仲裁、诉讼、申诉、控告揭发、新闻曝光。

第十三条 各级信访局对有理信访的坚决支持依法尽快作出处理;对无理信访的进行耐心地说服教育;说服教育两次以上仍不服劝的,信访局必须组织相关社会团体、法律援助单位、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,信访人委托代理人(可十人内),通过召开听证会的形式,依法、及时、合理说服信访人。如果信访人的诉求是合理合法的,再进入信访程序;如果信访人的诉求不是合理合法的,信访局出具警告书,在《中国信访》网站信公布,在当地党报公布,在电视电台通报,警告书阐明无理的事实和理由;警告书公布之日起,还以原来的信访事项第一次信访的,向110报警,警察义务送回家;第二次信访的,向110报警,拘留15天;第三次信访的,向110报警,劳教一年。(承办单位已经开过听证会的除外)

第十四条 各级信访局必须向社会公布全国各信访局的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

第十五条 各级信访局必须在其信访接待场所和网站向社会公布与信访工作有关的法律、法规、规章,信访事项的处理程序,以及其他为信访人提供便利的相关事项。

第三章 信访人

第十六条 采用书信、电子邮件、走访等形式,对政府各部门的执政行为提出批评要求改正,对政府各部门的工作人员的违法乱纪的行为控告、检举揭发的公民、法人或者其他组织,称信访人。

第十七条 任何组织、团体、法人、个人(以下简称信访人)都有权对政府各部门的执政行为提出批评要求改正的权利,对政府各部门的工作人员的违法乱纪的行为控告、检举揭发的权利,通过信访的形式行使权利。

第十八条 信访人提出信访事项,必须载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由;采用口头形式提出信访事项,必须记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十九条 信访人必须实事求是地进行信访,不得捏造事实陷害诬告,否则,交公安机关依照《治安管理处罚法》进行严肃处理。

第二十条 信访人必须遵守信访秩序,不得在信访局长时间滞留,不得损害接待场所的公私财物,不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员,不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所,否则,交公安机关依照《治安管理处罚法》进行严肃处理。

第四章 信访程序

第二十一条 信访人必须在信访事项涉及的事和人的最高级别的同级或上一级的信访局信访。

第二十二条 走访信访的信访人携带合法身份证明和证据材料直接到管辖局办理受理手续;用书信信访的信访人,把所有证据材料用信访专用信封邮寄到管辖的信访局,邮政局用特快专递的形式邮寄到指定的信访局(邮资免费,统一由国家财政拨付);用邮箱信访的信访人,把证据材料直接传到管辖的信访局的电子邮箱。

第二十三条 信访局的受理员无条件地随时开具受理单:注明受理类别、证据材料的份数和页数、信访人名称和结案时间,复印信访人出具的材料,留复印件,原件签字盖章确认后交信访人。

第二十四条 信访局的受理员必须在收到信访事项的第二天起5日(节假日除外)交有关单位依法处理,承办单位在受理单上签字盖章。

第二十五条 承办单位必须在法定的时间内结案:合理化建议60天,行政复议15天,行政审批15天,检举揭发30天,新闻曝光5天,诉讼30天,申诉30天,仲裁30天。期限是从收到信访事项的第二天起到期满。

第二十六条 对重大、复杂、疑难的信访事项,承办单位可以组织相关社会团体、法律援助单位、相关专业人员、社会志愿者等共同参与,信访人委托代理人(可十人内),通过召开听证会的形式,通过质询、辩论、评议、合议等方式,查明事实,分清责任,依法尽快处理信访事项。

第二十七条 承办单位办结后,把结果交给信访局,信访局通知信访人,和信访人一起填写评议书存档。承办单位在法定的时间内办结,信访人满意的,结案息访;信访人不满意的,给承办单位一把手、直接工作人员扣分存档。

第二十八条 对结果不满意的信访人可在存档之日起15日内交上一级信访局处理,原信访局无条件地开具介绍信,并给一份档案资料复印件。

第二十九条 上一级信访局受理后,必须在5日内(节假日除外)交有关单位定期处理。

第三十条 承办单位办结后,把结果交给信访局,信访局通知信访人,和信访人一起填写评议书存档;承办单位在法定的时间内办结,信访人满意的,结案息访;信访人不满意的,除受理单位一把手、直接工作人员扣一分存档外,自存档之日起5日内(节假日除外)由本局直接交同级检察院依法处理。

第三十一条 同级检察院办结后,把结果交给信访局,信访局通知信访人,和信访人一起填写评议书存档。同级检察院在法定的时间内办结,信访人满意的,结案息访;信访人仍不满意的,除给同级检察院一把手、直接工作人员扣分外,自存档之日起10日内,由本局直接再申请上一级信访局交上一级检察院定期最终依法处理。

第三十二条 上一级检察院办结后,交同级信访局,同级信访局通知信访人,和信访人一起填写评议书存档。上一级检察院在法定的时间内办结,信访人满意的,结案息访;信访人不满意的,给承办单位一把手、直接工作人员扣分存档。 同级信访局出具结论书,在《中国信访》网站信公布,在当地党报公布,在电视电台通报。

第四章 信访局的监督机制:

第三十三条 信访局运作的好坏,直接影响着社会秩序的好坏,所以,对信访局的监督至关重要。

第三十四条 每个单位、个人对信访局都有监督权,对信访局全体工作人员在办公场所内的活动,在不影响工作的情况下,可以录音、录像和拍照。

第三十五条 信访局的上一级对下一级全体工作人员在办公场所内的活动全方位监控,必须留下视听资料存档备查。

第三十六条 当地媒体对本级信访局的过错有曝光的义务和权利。

第五章 信访局的处罚法规

第三十七条 监督固然重要,有法惩处更为具体到位,处罚的总原则是:不能作为不作为就开除,乱作为不好好作为就受罚,总乱作为不好好作为就开除。总之,干不了活的不养,不干活的不养,不好好干活的不要。

第三十八条 信访局无故不予受理或没有按期交有关单位处理一次,本局一把手、直接工作人员都被开除。执行人为上一级局领导委员会,揭发人监督。

第三十九条 在法定时间内,信访局的处理意见没有交同级政府处理,没有在《中国信访》网站上公布,没有在当地党报没有公布,没有在电视电台没有通报的,本局一把手、直接工作人员都被开除。执行人上一级信访局领导委员会,揭发人监督。

第四十条 上一级局对下一级局全体工作人员在办公场所内的活动的视听资料遗漏5分钟的,本局一把手、直接工作人员都被开除。执行人为上一级信访局领导委员会,揭发人监督。

第四十一条 承办单位按期结案,信访人不满意一次,承办单位一把手、直接工作人员都扣1分,扣满20分的人被免职或开除;在法定时间内,承办单位没有结案,承办单位一把手、直接工作人员都被开除。执行人为同级政府,揭发人监督。

第四十二条 如果当地媒体对同级信访局的过错没有尽到曝光义务,而被外地媒体曝光一次,当地媒体一把手都被免职;当地(同行)媒体自曝光之日起,10日内一次给付曝光媒体50万元奖金,单位有困难的同级政府财政垫付。执行人为同级政府,曝光媒体、揭发人监督。如果到期落实不到位,曝光媒体有权曝光。曝光后,当地政府一把手被免职。执行人为上一级政府,曝光媒体,揭发人监督。(曝光媒体在曝光之前,必须告知当地同行媒体)

第四十三条 开除、免职之惩处必须在处理意见公布之日起30日内落实,如果到期不落实,同样开除执行人中一把手。执行人为上一级政府,全社会监督,依此类推。

第六章 信访法的意义

第四十四条 由于信访局的领导机制是垂直领导,人事任免、工资待遇都是上一级信访局管理,它具有独立性;因为有严格可操作的法规,即使社会信有黑恶势力捣乱破坏,为了自身的利益,工作人员也会誓死拼挣。所以,信访局能使社会更公正、更公平、更透明。

第四十五条 信访局使民众成为领导干部的考官,对领导干部的工作可以直接地批评,真正地行使了自己的民主监督权利。信访局的公告是腐败分子违法乱纪的最具体最有力的证据;处罚法规是惩处腐败分子的法律武器,为民众控告腐败分子提供了确凿的证据和可操作的法律依据。

第四十六条 信访局使领导干部成为虚心的考生,使他们真正意识到自己是民众的公仆,必须虚心为民众服务,否则被民众淘汰。

第四十七条 信访局积累了丰富的档案资料,打开档案,功过是非一目了然,为我们提拔任用干部提供了看得见、摸得着的档案资料。

第四十八条 本法从审议通过之日起实施,其他法律与本法抵触的依本法为准。

二00八年三月十五日
张国福 于北京

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