《城管条例》公开研讨 走鬼城管能达成和解？
“走鬼”为何屡禁不止，这表明社会有需求，我认为应当疏导，可以学习纽约等其他国际大都市的做法，划定专门区域让“走鬼”经营，减免有关税费。
——中山大学法学院院长刘恒教授
无证经营的小商贩可以学发达国家的小商贩一样，不要占地太多，而是把商品挂在身上或背一个背囊，尽量减少占道。
——中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛教授
如果不赋予城管行政强制权，根本无法管理。你一走人他就又来摆摊，城管总不能天天跟着“走鬼”转吧。
——全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒
大多数西方国家的政府部门没有行政强制权。但在我国现行条件下，赋予城管一定行政强制权是必要的，但要在法律技术上对其行使这项权力进行规范。
——华南理工大学法学院院长葛洪义教授
（记者文远竹 通讯员穗仁宣）“为什么不能划定专门区域让‘走鬼’经营呢？这既让‘走鬼’有了生存空间，又方便了集中管理。”昨日，有专家在广州市人大常委会召开的《广州市城市管理综合执法条例（草案）》专家研讨会上如此建议。对于是否赋予城管部门行政强制权，与会专家意见不一，大部分认为可赋予，但要进行规范约束。市人大常委会副主任李力、周庆强出席研讨会。
“走鬼”背包流动经营？
占道经营、无照经营如何管理是与会专家热议的话题。中山大学法学院院长刘恒教授认为，“走鬼”为何屡禁不止，这表明社会有需求，“我认为应当疏导，可以学习纽约等其他国际大都市的做法，划定专门区域让‘走鬼’经营，减免有关税费。这既让‘走鬼’有了生存空间，又方便了集中管理。”
“对待‘走鬼’不能全搞强制，对‘走鬼’要多些宽容，多劝导他们。俗话说‘规范在法外’。如果让‘走鬼’有种道德羞涩感就算实现了成功管理。”中山大学政治与公共事务管理学院院长任剑涛教授说，集中管理的希望是好的，但实施起来却有很大的难度。小商贩有天生的市场敏感性，他们通常都摆摊在市场需求比较旺盛的地方。无证经营的小商贩可以学发达国家的小商贩一样不要占地太多，而是把商品挂在身上或背一个背囊，尽量减少占道。这既服从了管理，又不产生暴力冲突。应该给底层人一个生活空间，但必须有程序规范。
是否赋予城管行政强制权？
是否赋予城管部门行政强制权？与会专家众说纷纭。
全国人大代表、广州市律师协会秘书长陈舒认为，“如果不赋予城管行政强制权，根本无法管理。你一走人他就又来摆摊，城管总不能天天跟着‘走鬼’转吧。”
任剑涛教授说，城市管理有时需要配合一些行政强制权。但城管一开始就采用最严厉的行政强制权，容易激发矛盾，引发暴力执法或暴力抗法。
刘恒教授认为，基于城市管理现实，给予扣压和查封等部分行政强制权是必要的，但地方立法要有依据。目前上位法《行政强制法》仍未出台，虽然依《立法法》规定，国家没有立法的，地方也可以立法。但行政强制权不能越多越好，权威必须来自合法性。
华南理工大学法学院院长葛洪义教授表示，大多数西方国家的政府部门没有行政强制权。但在我国现行条件下，赋予城管一定行政强制权是必要的，但要在法律技术上对其行使这项权力进行规范。这既是对公众权利的保障，也是对政府行为的规范。
城管欢迎“走鬼”参加讨论
不久前，市人大常委会在网上对城管条例的民意调查中，有很多网友对城管队伍评价不高，有的甚至要求取缔城管队伍。如何看待这一现象？
刘恒教授认为，1997年广州开展城市管理综合执法，当时就是因为出现了多个大盖帽管不过一个草帽，多头执法、执法扰民，因而成立了综合执法队伍。“我认为，不能因为在这个过程中、试点中某些执法人员的不好行为就影响到对城管制度的总体评价。要用历史的观点、发展的观点看待这个问题。”
记者提出，今后能否考虑让“走鬼”也参加城管条例的内部辩论。市城管支队副支队长吕志任表示，非常欢迎这种辩论。
新加坡：“走鬼”变经济增长点
小贩中心的档主处理食材必须戴手套，如果手直接触碰食物将被扣分。
新加坡很小巧但很会赚钱，能把全国15000个“走鬼”聚集起来，组织了100多个“小贩中心”，再把这些小贩中心一个一个推介给来新加坡的外国人，甚至外国首脑来访，也不忘带他们到这里看看。现在小贩中心成了“很新加坡”的旅游景点。这一招可谓创意十足，就是这种创新意识使仅仅有420万人口的新加坡一年能吸引1000万游客，从一个资源小国变成旅游大国。
政府设“小贩处”管理全国小贩中心
新加坡有一个可能是全世界独一无二的管理部门，叫做“小贩处”，划归在国家环境局的卫生署里，这个部门管理着全新加坡112个“小贩中心”，从其英文名字——HawkersDepartment，可以看出这个部门是管理小摊小贩的，也就是广州人常说的“走鬼”。新加坡把全国的15000多个“走鬼”集中在一个个小贩中心。这些小贩中心是菜市场，是杂货店，更是无数个各具特色的小吃店，它们成了新加坡人生活的组成部分，甚至也成了新加坡向外推荐的新旅游景点。
最平租金仅为市场价十分之一
新加坡国家环境局小贩管理处的负责人向本报记者介绍说，上世纪60年代，街边小贩充斥着新加坡的各个街道，卫生垃圾等等问题成为当时新加坡的一个难题。于是务实的新加坡政府在上世纪70年代初把这些“走鬼”登记造册，全岛18000多名“走鬼”分片集中，政府为他们在租屋区、写字楼和劳务区等人口聚居的地方建立了112间“小贩中心”。
那么如何保证这些小贩们愿意进来？进来后如何管理呢？在一个叫中峇鲁的小贩中心，这位负责人说，在中峇鲁小贩中心共有83间熟食档、145间菜档，这些档口中有88%的档口每月仅需交112元~320元新币不等的费用就可以营业，而在市中心的这些档口如果按照市场租金，至少需要1600元新币（1美元约等于1.44元新币）。从几年前，新加坡政府投资4.2亿元新币（接近9亿元人民币）对这些小贩中心翻新，目前已有62间焕然一新。
卫生管理严格：量化计分罚扣执照
更主要的是,政府对每个进场的小贩实行“量化计分”的严格管理：档主赤手处理食品或者上厕所后没有洗手等行为要被扣掉4分;将污水排入沟渠等行为要被扣掉6分；1年内累积扣12分以上者，暂时吊销两星期的执照，如此处罚直到撤销执照。
在小贩中心，你可以吃到马来人的食品，也可以吃到印度、土耳其、意大利、法国等各种风味的食品，一顿饭只要3~4元新币。于是干净、廉价、服务周到的小贩中心成为新加坡人津津乐道的一个地方，甚至被列入必须亲临其境的“世界一千大”景观之一。在记者采访的前一天，前来新加坡访问的泰国总理沙玛也被介绍到小贩中心来视察。
