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发表时间:2005-3-28 09:05

公证还需“公正” 司法部“五条禁令”整治公证业



云鹏 发表在 法网拾零 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-104-1.html


  公信力是公证的灵魂,是公证制度赖以生存发展的基石。公证行业竞争靠的是质量,靠的是公信力。
  
  “如果缺乏公信力,公证工作就无法取信于民,公证制度存在的根基就会动摇,国家法制的权威就会受到损害。”
  
  办证给回扣、压价竞争、乱设办证点、公证辅助人员管理混乱……从3月始到9月底,司法部将用半年时间在全国整顿公证司法队伍,严查公证行业“不正当”行为。

  
  公证不能搞成竞争行业 面临四个问题 四大矛盾
  
  ●公证行业中出现的四个问题
  
  一是有的地方公证服务秩序比较混乱,办证给付、收受或索取回扣以及变相回扣的现象屡禁不止,一些公证处乱设办证点,有的公证处和公证人员利用压价竞争、诋毁同行等不正当手段抢揽证源。
  
  二是有的地方公证处和公证人员违规办证的问题比较突出。个别公证处的公证员助理与执业公证员比例失衡,公证员助理以公证员名义办证的问题严重,个别公证员不履行亲自办证职责,将公证事项交由处在垄断地位的一方当事人或中介组织协办,甚至“代办”、“包办”。个别公证人员违规办证的案件时有发生。
  
  三是个别公证处和公证人员片面追求经济利益,业务收费与个人收入挂钩。
  
  四是有的地方公证管理工作存在错位、越位和缺位现象。一些基层司法行政机关仍然习惯于给公证处下达年度收费指标和任务,却疏于公证质量监管。
  
  ●公证服务呈现三大趋势
  
  一是由办理传统民事公证为主向以民事和经济类公证并重转变,经济类公证总量超过民事公证;
  
  二是由办理简单公证证明向提供多样化、多层次公证法律服务为主转变;
  
  三是办理涉外公证为主向国内和涉外公证并重转变,国内公证大幅增长。这些变化对立法提出了相应的要求。
  
  ●四大矛盾困扰公证业
  
  目前有的地方公证服务秩序比较混乱、有的地方违规办证问题比较突出,公证队伍出现的这些问题,集中反映了公证事业改革发展面临的四大突出矛盾:
  
  矛盾一:公证执业的平等性与公证处实际地位不平等。现有公证制度设计中公证处与司法行政机关按行政层级对应设置,这是产生公证业务不正当竞争的一个重要因素。
  
  矛盾二:公证执业的独立性与公证处独立法人地位难以落实。一些地方改革不到位,特别是只改体制,不改机制,导致公证处不能依法享有人、财、物和公证业务自主权。
  
  矛盾三:公证执业的专业性与一些公证人员政治、业务素质和职业道德素质不高、难以适应经济社会发展对公证法律服务的需求。这是出现公证质量问题的根本症结所在。
  
  矛盾四:公证执业的非营利性与个别公证处、公证人员片面追求经济利益。目前法定公证制度不完善,证源不足,公证执业缺乏必要的物质保障,这是引发一些地方公证趋利性的一个重要方面。
  
  ●我国公证业的发展与现状
  
  一是立法滞后,公证工作缺乏应有的高层次的法律规范和法制保障。当前影响和制约我国公证制度建设和作用发挥的根本问题是立法滞后。规范现行公证工作的主要法律依据,还是1982年4月13日国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》(以下简称《条例》)。20多年来,我国社会生活的各个方面都发生了巨大而深刻的变化,公证工作的诸多方面已经处于无法可依、无章可循的被动局面。
  
  二是公证制度的作用尚未得到全社会应有的认同与重视,其职能远没有得到充分发挥。同大陆法系国家的公证相比,我国公证在维护市场经济秩序,保护公民合法权益方面的作用还远没有充分发挥出来。究其原因主要是由于社会各界还没有真正了解公证制度,不清楚公证制度在国家法制建设中的地位和作用。
  
  三是公证工作自身建设尚存在许多薄弱环节,有待于进一步改进和加强。不容否认,公证工作自身建设上存在的诸多不足,是影响公证作用发挥的内在原因。首先,公证队伍的整体素质难以适应形势需要。其次,管理不严、监督乏力,尚没有真正建立起司法行政机关行政管理与公证员协会行业管理“两结合”的管理体制。
  
  司法部“五条禁令”整治公证业 下半年彻查错假公证案
  
  ■司法部:“五条禁令” 整治公证业
  
  严禁擅自提高或降低公证收费标准;
  
  严禁私自收费;
  
  严禁擅自增设收费项目;
  
  严禁公证处和公证员支付带有回扣性质的费用和利益;
  
  严禁任何单位和个人索要、收取带有回扣性质的费用和利益。>>>  
  
  ■公证法:下半年有望出台
  
  随着西安“宝马”彩票案中公证员违法办案等典型案例的曝光,媒体和民众发出了“公证是否公正”、“公证人员是否诚信”的疑问。怎样才能解决“公证不公正”的难题呢?
  
  保全证据公证、关于个人财产转让、出让以及捐赠公证、开奖公证以及董事会或者股东大会决议公证,是在实践中需求量较大,能充分发挥公证职能的公证业务,对维护当事人以及公众利益发挥了积极作用。制作票据拒绝证书业务,是公证业的国际通例,也是市场经济领域中、涉外民商事交往活动中经常发生、经常采用的保障机制。
  
  ■司法部部长:坚决制止公证市场化
  
  公证市场化,必然与公证制度的基本定性相悖,也会带来过度竞争,导致公证的公信力下降,进而危及公证业生存和发展的根基,必须注意防范和坚决制止。他认为,公证机构的设置、布局和公证人员的执业准入,不能由市场说了算,司法行政部门要代表国家进行调控,并发挥主导作用。要坚决遏制公证机构通过回扣、协办费等手段争揽证源的不正当竞争。
  
  ■重要举措:“三项教育”、“四个规范”
  
  从根本上来说,解决我国目前公证行业所出现的诸多问题,最为关键的还在于积极推进公证立法,深化公证改革和加强公证管理,进一步完善公证制度。要全面落实“三项教育”、“四个规范”的主要任务。
  
  “三项教育”即在公证队伍中深入开展政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育。
  
  “四个规范”即规范公证服务秩序,重点解决一些地方存在的不正当竞争问题;规范办证程序,重点解决个别公证处和公证人员违规办证的问题;规范公证处的运行机制,重点解决个别公证处和公证人员片面追求经济利益的问题;规范公证管理行为,重点解决一些地方公证管理工作错位、越位和缺位的问题。
  
  ■司法部整顿公证队伍 下半年彻查错假公证案
  
  今年下半年,司法部将在全国范围内展开公证服务秩序、公证质量大检查,同时对近三年来公证处对外赔偿、公证案件败诉以及发现错假公证而尚未处理的情况做彻底排查。
  
  针对当前公证服务秩序混乱、有的地 方公证处和公证人员违规办证问题较突出、公信力不强的实际问题,昨日司法部召开“全国公证队伍教育整顿树形象活动动员会”,要求各地公证部门要规范公证服务秩序、规范公证处的公证管理行为,并部署为期六个月的“整顿树形象活动”。




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