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发表时间:2005-4-13 22:01

实行农民土地所有制更符合物权法的法律精神[原创]



魏齐富 发表在 法网拾零 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-104-1.html


 一、土地集体所有制的法律规定:我国法律规定,城市及城市郊区的土地属国家所有和除法律规定属集体所有的土地、草原、河流、滩涂等之外的一切自然资源均属国家所有。但国家在必要的时候,可以征用集体所有的土地,但应当给原土地使用权人适当的补偿。
二、土地集体所有制的法律本质:因土地集体所有制建立的基础是全民所有制即国家所有,故集体所有制在本质上仍属于国家所有即土地公有制。
三、土地集体所有制的权利归属:在集体所有制下,农民依法律规定只享有土地使用权,而不享有所有权,所有权归属集体。但依《土地管理法》规定,集体对其所有的土地又无处分权。集体处分其所有的土地,依法律规定,须向县级以上土地管理部门报批。按物权法的设定,权利人对其拥有的不动产享有四项权能即:所有权、使用权、用益权、处分权。农民对土地只享有用益权和使用权而无所有权和处分权,集体享有所有权、使用权和用益权却无处分权。依法律精神言,权利人对其所有的动产和不动产最重要的两项权能是所有权和处分权,但农民对土地的权利却恰恰在法律中被限制和剥夺了。集体只是介于农民即公民和国家之间为国家正当征用农民所有即集体所有土地的掮客而已。
四、国家预设集体所有制的隐含目的:由于国家才是法律对土地权属确认的真正所有者,预设集体所有制仅是为了国家与农民对土地权属发生法律上争议的一段缓冲地带,当然不能排除起初法律规定的社会主义公有制的动因。
五、土地集体所制的弊端:综上所述,按一般法律精神言,物权属于绝对权和对世权,无权利人的真实意思表示即授权,义务人不得侵犯其权利。法律赋予土地的四项权能当然属于物权法调整的范畴,义务人在无权利人的正当授权下,不得侵犯。但是,集体对其所有的土地又无权处分,处分权统归国家享有。即国家在“必要时”可以征用集体即农民所有的土地,使得农民依法律规定失去赖以生存的土地,就失去土地的农民而言,属合法失业。在另类意义上是一种合法的“圈地运动”,也是一种国家公权力对公民私权利的非正当侵犯,即立法上自始侵犯。比如一企业需要占用农民的承包地修建厂房,集体无权与用地企业协议处分,必须经县以上土地管理部门审批,变更土地集体所有权为国家所有权后,用地企业以支付出让金的形式取得国有土地使用权,无论土地做何种用途,出让年限均不得超过70年。即用地单位可以和代表国家的土地管理部门签订不超过70年的土地出让合同。国家收取的国有土地出让金与农民失去土地得到的补偿金自不可同日而语,事实,集体所有的土地被依法征用后,失地农民的补偿金多由以出让方式取得土地使用权的用地单位支付。
六、实行土地农民所有制即私有化对农民合法权益的保护上,较上述五点作反向分析即可得之。这里只做提示性表达:实行土地农民所有制,农民对其拥有的土地享有充分地上述四项权能,土地升值的合法利益自归农民所有即享有完全的处分权,尤是在当下市场经济的条件下,这是最重要的一点。市场经济在本质上是法治经济,而强调权利的正当性和权力的有限性正是法治经济的内在要求。


作者声明:本帖为本人原创,未经本人和华声在线许可,不得转载




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