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发表时间:2009-7-17 17:41

兴林富民 建设绥宁和谐新农村



超牛 发表在 邵阳社区 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-251-1.html


  林业是湖南省绥宁县经济命脉,农村经济发展离不开林业。绥宁县林业用地面积占总面积的79.3%,森林覆盖率达76.4%,森林活立木总蓄积量达1394万立方米,年采伐商品材活立木蓄积量达30万立方米。对绥宁来说,林业兴,百业兴,林业强,则民富县强。

  坚持林业是林区经济命脉的理念不动摇

  绥宁农村集体经济收入的90%、农民人均收入的60%来源于林业;县内90%的工业企业以林业资源为原料。财政收入的80%直接或间接来源于林业。林业是绥宁的第一资源,是绥宁工业的第一车间,是新农村建设的第一基础产业。

  两年来,绥宁把发展林业作为立县之本、富民之源、强县之路,摆在突出位置。坚持林业是新农村建设经济基础的理念不动摇,坚持生态与经济并重,坚持“多栽、严管、精用”,坚持依法治林、科技兴林、分类经营。突出生态保护,建设完备的森林生态体系;突出商品林基地建设和林业资源的综合加工利用,不断推动基地建设向集约化方向发展,以林业产业体系的扩容提质,带动农村生产体系的整体发展。抓好促进林业发展的政策出台和落实、抓好工业原料林基地建设、抓好资源保护、抓好资源利用、抓好队伍建设。努力建设南方速生丰产用材第一县、全省竹业第一县和林产品和林产品加工第一县。

  全面推进林业经营机制的创新

  全面实施分类经营。2004年全县划定公益林面积130万余亩(其中享受国家补贴的只有8万多亩)。生态公益林以政府为投资、经营、管理主体,只能栽,不准砍。商品林地、林木在稳定自留山和承包责任山的经营权、承包权不变的基础上,分为即见效林地和非即见效林地。见效林地按现有的经营管理模式,以村集体为投资、经营、管理的主体;非即见效林地实行市场运作,通过拍卖、租赁、承包、联营等多种方式,全部推向市场,实行谁投资、谁经营、谁管理、谁受益。

  鼓励和动员全社会力量办林业。2004年,绥宁出台政策,鼓励和引导社会力量办林业,大力发展非公有制林业;鼓励农户、社会个人、企事业单位、干部职工参与林业开发建设,建立非公有制林业经济实体;允许农村劳动力和林地经营权折价入股;非公有林与集体林享受同等待遇并优先安排采伐指标。充分调动了社会力量办林业的积极性,形成了政府、农户、企业、个人等多元投入办林业的格局。目前,社会投资占营林投入的70%以上。

  建立健全林地林木产权交易体系。鼓励林木所有权和林地经营权的合理流转,在不破坏生态环境、不改变林地用途的前提下,可以通过出租、入股、联营、买断等形式转让林地经营权;在商品林基地建设中,允许林地使用权作价入股。同时,明确了国有和集体林地经营权、林木所有权流转的程序,确保国有、集体资产不流失。这一系列的政策措施,有效地激活了林业生产经营要素市场。

  建立与现代林业相适应的管理与服务体系

  绥宁全面改革林业内部机构设置,精减人员队伍,实现林业行政管理职能与待业服务职能的分离,建立社会化林业服务体系。

  按政企分开的要求逐步规范林业行政管理职能。县林业行政主管部门精减机构,分流人员,减轻财政负担。木材生产、造林、抚育管护、森林病虫害防治等,按照市场化和企业化方式运作。同时,强化乡、村两级责任,县政府每年与乡镇政府签订林业工作目标管理责任状,将林业工作实行单列考核;乡政府指导各村委员制订和完善《护林村规民约》,确保林业工作层层有人抓,事事有人管。

  按市场化运作要求建立健全林业服务体系。以林业系统分流人员为主体,建立了3家林业技术服务社会中介机构,即:林业技术推广服务中心(含林业科技推广中心)、森林资源资产评估中心、林业资产经营公司,实行企业化管理,自收自支、自负盈亏。

  按国企改制的要求妥善搞好国有林场和森工企业的改革。绥宁对国有林场、国有林科所的干部职工,在纳入企业社会养老保险统筹的基础上,按《土地承包法》的规定,采取承包、租赁、拍卖等多种形式进行改革,实行非公有制经营管理,稳定30年不变。森工企业将森林资源的行政管理职能划入县林业局管理,企业管理职能按照国企改制政策进行改制,全面实现“两个置换”。

  资源精深加工促进林产工业提质增效

  着力推进竹类资源精深加工。绥宁有南竹资源50多万亩,可年产南竹600多万根。绥宁县规定,凡从事附加值高、利用率高、产品档次高的南竹精深加工企业,3年内原材料及加工成品税费先征后返,按30%的标准返还给企业,即交清即兑现;凡利用小杂竹等竹加工剩余物进行精深加工增值的企业,原材料各种税费全免,3年内加工成品税费先征后返,按30%的标准返还给企业,即交清即返还。由于政策支持到位,2005年,一年内就有3家江浙地区生产竹地板、竹拉丝等竹精深加工企业先后落户绥宁。

  着力提升现有林产工业产品档次。绥宁县扶持纸业、板业、松香等工业企业向精加工、深加工、高附加值方向发展,提高木材加工行业的准入门槛,清理整顿竹木加工企业,鼓励、引导小型竹木加工企业按“订单制”的方式成为竹木龙头加工企业的“半成品生产车间”。2005年,全县竹木加工企业由2001年的630余家减少到140多家,而竹木加工产值由不足10亿元增加到16亿多元。

  绥宁县鼓励和引导县内以木竹为原料的工业企业投资建立工业原料林基地。目前,已有3家规模企业建立原料林基地2.5万余亩。今年,他们还与香港嘉汉集团签约了建立工业原料林基地30万亩的意向协议。

  

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回复时间:2010-7-13 17:17
看完这个帖子说明你有重度网瘾




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我这个人最老实。从不说谎话。这句除外。
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