 [原创]还ODA本来面目
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还ODA本来面目
最近一段时间，日本媒体和民众围绕着“日本对华经济援助”问题议论纷纭，上至首相、外相，下至地方官员，直至普通民众都是态度倨傲，口口声声要取消对华援助。而中国的官员和媒体对此又态度暧昧，语焉不详。弄得民众觉得“吃了人家的嘴软，拿了人家的手短”，一股憋屈劲无处发泄，连平时最反日的“愤青”们对此都哑了口。那么，日本对华经济援助到底是怎么回事？这种援助到底带给我们什么？我们有必要弄清楚，还它一个本来面目。
一、 ODA的由来
1979年日本太平正芳首相访华，基于中国政府承诺放弃对日本的战争索赔，改善中日两国关系，日本首相正式提出了“日本政府开发援助”项目，这是日本政府通过国际合作银行对世界其他国家实施的一种贷款行为。
ODA即是取自officialdevelopmentassistance（政府开发援助）的开头字母。对华援助包括有偿资金合作(日元贷款)、无偿资金合作和技术合作。日元贷款是日本对华“政府开发援助”的重要组成部分。
二、ODA的结构
日本政府开发援助的主要资金来源于日本国民交纳的税金。无偿资金合作和技术合作只占ODA很小的一部分，占绝大部分的是有偿的日元贷款。日元贷款虽然是低息优惠贷款，但从本质上讲，日本政府开发援助依然是商业贷款，既要还本，也要付息。只是这种贷款，由政府实施而非企业行为，而且利率较低，还贷的时间也比较长。
①资金援助：（无偿、比例数额小）
ODA→ ②技术合作：（无偿、比例数额小）
③日元贷款：（低息有偿、政府间商业开发长期贷款）
三、ODA的实施数据
从1980年4月双方首次签署了日本向中国提供日元贷款的协议以来，25年来日本共向中国提供资金援助3.3万亿日元，约合300亿美元。其中：①无偿资金援助1364.69亿日元，约合12.4亿美元，约占ODA总额的4.1%；②技术合作1322.65亿日元，约合12亿美元，约占ODA总额的3.9%；③日元贷款30471.89亿日元，约合275.6亿美元，约占ODA总额的92%
从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日元贷款，总额2.65万亿日元。2000年，日本对华政府开发援助达到最高，为2144亿日元，合19.5亿美元。从2001年开始逐年减少。当年下降为1614亿日元，合14.67亿美元；2002年下降为1212亿日元，合11亿美元；2003年再减少下降为967亿日元，合8.79亿美元。至2004年日本声称停止ODA。
四、 DA援助的主要项目
日本政府开发援助范围包括中国的铁路、公路、港口、机场等经济领域的基础设施建设，以及农村开发、环境保护、医疗保健水平的提高等广泛领域，援助项目遍布中国所有的省、直辖市、自治区。主要的项目有：北京地铁，首都机场的建设，4600公里的电气化铁路的改造，约60个大型港口泊位的建设，重庆轻轨较场口至新山村工程，北京电子城热电联产工程，北京的环境整治，湖南省武陵山区扶贫项目，广州地铁，广州新机场等等。
五、 DA的实质意义
日本对华政府开发援助，对加强中国基础设施建设，促进中国经济发展，起到一定的积极作用。对此，中国副外长武大伟说：“在中国改革发展时期，日本的借贷援助对我国经济发展起着重要作用，中国政府及中国人民心存感激。”
①政治外交层面
由于第二次世界大战后世界格局上的考虑，日本为了得到亚洲国家的谅解，主动向遭受其侵略的国家提供政府开发援助项目。正如一名日本外务省高级官员说得那样：“对于军事上禁止使用武力的日本来说，政府开发援助在外交上发挥着重要的作用。”当时中日之间关系微妙。中国政府急需得到更多国家的承认，放弃了足以让日本战后几十年都难以翻身的数以万亿计的战争赔款。日本政府捡了一个天大的便宜，不仅赶在美国之前承认了中共的合法地位，而且还主动向中国提供援助。日本对华援助虽然无偿援助比例很小而有偿贷款占绝大多数，但日本主动的援助有效地缓和了两国战后的敌对关系，给中日开启几十年的邦交正常化起到了敲门砖的作用。
②道义层面
或许是出于亚洲人种的闭塞阴暗心理，日本政府至今也不能坦然面对其历史罪责。虽然战争已经过去了几十年，但日本人内心的负罪感依然存在，他们不能象德国人那样坦然地面对历史，真诚道歉，卸去心灵中的重压。遑论已经放弃的国家战争赔款，就连民间索赔也百般推诿。为什么日本政府会主动提出ODA呢？不用讳言，良心道义层面的因素也是有的。
中国政府大度放弃约30000亿的战争赔偿，客观上为日本战后的经济腾飞起了关键的作用。他们便想以此间接地为战争罪责作些补偿，正如日本人形容就象是战后两国关系的润滑剂。
当然这也绝对不是战争赔款，因为战争赔款的数额巨大，单单中国就约30000亿，而ODA无偿援助的资金还不够赔付战争赔款的利息。ODA中大部分实际上只是低息、长期的开发贷款。
③经济层面
上世纪七、八十年代的中国正当百废待兴，社会急剧变革转型，急需资金开展各方面改善民生的建设。此时西方国家尚在围困、制裁中国，关系友好的发展中国家不但无力帮助我们，反而还要向他们伸出援手。在这种窘境之下，ODA在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通信等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。
事实上，“日本的对华经援是中日互惠互利的一个政策”，中国驻日大使王毅如是说，“许多日本企业其实是靠着它进入中国”。日本上智大学教授村井吉敬曾对日本对各个发展中国家进行的经援项目作过调查。他指出：“日本的经援，大部分都附带着有利于日本企业的条件。与其说它是一个对发展中国家有利的外交援助政策，倒不如说它是日本企业，尤其是建筑业，重工业对外伸张的向导。”
随着ODA项目的展开，大批日本企业得以先于西方国家进入中国。他们不仅包揽了几乎所有的开发援助项目，承揽工程，提供设备，从而救活了日本国内许多濒临倒闭、破产的工厂企业，获得了连他们自己也始料不及的丰厚利润。进而合资合作，圈地设厂，在庞大的中国市场上占尽先机。并通过各种方式以低廉的价格大量进口中国的石油、煤炭、木材等，掠夺性榨取中国的资源物资。
通过ODA，日本得以将一些技含量低、劳动密集型企业转移到了中国，集中人力、物力和财力，加快了本土的技术改造和产业升级，极大提高了日本的科技实力和综合国力。
如果说ODA是互利双赢的话，中国得到的是一些民生基础建设的启动，而为日本企业带来的却是庞大的不尽商机。老实说，ODA中无偿援助远远抵不上如此之大的市场的开发费用。日元贷款也从上世纪九十年代起进入了还贷期，中国还贷信用好，已按期还贷1.5万亿日元本息。由于美元长期贬值，1.4%稳定长期的利率已让日本人暗笑不止了。所以说ODA带给中国的是微小的局部利益，反而给日本创造的却是全方位置的巨大利益。
ODA的初衷也许是友善的，但经过几十年的运作，却起到了许多用枪炮无法起到的作用，达到了比战争更加快速掠夺他国财富的效果，成为了典型的经济侵略的精美包装。
不知何种缘故，中日两国政府对ODA的宣传都不到位，两国人民对ODA都明显存有误解。日本民众认为给了中国这么大的好处，怎么就不领情呢？日本政府也公然以此标榜为国际社会作出了贡献，而索要更多的回报。中国民众对ODA也不甚了了。所以当日本官员再三参拜靖国神社、篡改战争史实、大肆扩军备战之时，依然还有人深信所谓的睦邻友好。
当我们今天了解了ODA的真面目，我们难道还要对日本唯唯诺诺、心存感激吗？我们确实应该大喝一声：别了，ODA！
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