 黑龙江3·14矿难：黑心矿主竟是安监局副局长
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新华网哈尔滨５月２５日电 今年３月１４日，黑龙江省七台河精煤集团公司新富煤矿三区一采发生特大瓦斯爆炸事故，造成１８人死亡。
随着对事故调查的逐步深入，一个惊人的内幕暴露出来：“３·１４”事故矿井的矿主彭国财是国家公务员，担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。
黑心矿主竟是安监局副局长，许多干部群众在表示强烈气愤的同时指出，煤矿生产中这种官商勾结、官商一体的现象不根除，无论上级关于安全生产的措施多么严厉，到了井下就会化解归零。
吃人矿井的老板竟是安监局副局长
发生事故的小矿井虽然挂着国矿名义，但实际是个人承包的小矿井，年产煤仅３万吨。事故发生后，有关部门随即进驻该矿展开调查。
失去亲人的张某告诉记者，这个小煤矿实际上是当地安监局一个姓彭的副局长和李作平两人合伙承包的，李作平管生产，姓彭的管“平事”（对付安全检查等）。据记者了解，这位姓彭的副局长的哥哥彭贵财是七台河矿业精煤（集团）有限责任公司（以下简称“七煤集团”）副总经理。彭贵财明知事故矿井不具备基本的安全生产条件，却指使其弟弟经营该煤矿，冒险作业、突击出煤，为其充当“保护伞”。在事发后，又推卸责任，逃避赔偿，干扰事故的善后处理工作。
七煤集团是国家特大型企业，也是我国三大主焦煤基地之一。采访中，许多群众指出，事故井的矿主彭国财和他哥哥彭贵财，一个担任七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长，一个是七煤集团的副总经理，怎么可能不知道煤矿安全生产的要求？但他们却有令不行、有禁不止。身兼“数职”的彭国财和七煤集团副总经理彭贵财又怎会让“自己的刀削自己的把儿”呢？
遇难矿工家属杨某说：“新富矿并不是个别现象，许多矿井之所以敢在不具备安全条件下冒险作业，其中一个重要因素就是官商勾结联合办矿，攫取矿工的血汗乃至生命。可谁来管这些煤矿管理人员呢？”
作为主管单位的黑龙江龙煤集团的一位负责人事后反思也十分痛心，他说：“这起发生在国有重点煤矿的事故，暴露出了国有大矿对所辖小井的安全管理存在着严重失管漏控问题。”
开采方式落后得就像“老鼠掏洞”
张焕佐是七台河“３·１４”特大瓦斯爆炸事故的“幸运儿”，爆炸是在他从矿底返回地面几分钟后发生的。由于身兼班头及瓦检员的职务，事发后他就被警方拘留。他的侄子回忆说：“春节开工后，我叔叔时常发愁说井下通风设备不完善，井内出现了循环风，新鲜风进不去，容易出危险。他还说，这情况他向矿上汇报过，但矿主告诉他没事儿，要他不要担心。没想到才几天就出事了！”
同时失去了三个亲人的张某欲哭无泪：“这矿井我下过，井下的条件简直恶劣到了极点，巷道只有一米宽，作业面大约只有半米高，我们下去都是趴在地上，一点点地凿煤，这样的条件不出事才怪呢！”
经调查，事发矿井在生产布局上严重违反了黑龙江省关于“小煤矿井下不能超过一个采煤工作面和两个掘进工作面”的规定，在安排了一个采煤工作面的同时，又安排了四个掘进工作面，存在着严重的超能力生产问题。
事故调查组副组长、黑龙江省煤矿安全监察局局长王峰对记者说，“３·１４”事故是黑心矿主要钱不要命，忽视安全造成的。事发矿井的作业面简直就像老鼠掏洞，采用的是原始落后的开采方式，设备极其简陋。矿主不按照规定进行安全投入，就连最基本的安全监测的瓦斯监控系统都没安装，为工人配备自救器这样的小钱都舍不得花，使事故发生时矿工丧失了生还的机会，有几个矿工是在逃生中遇难的。
安全监管成了“猫怕老鼠”
“３·１４”事故发生在黑龙江省煤矿安全大检查期间，而此前同类检查在黑龙江省一直没有中断过，却依然没有阻止事故的发生。
遇难者家属张某告诉记者，他一年前在这个矿上干活时就经常碰到检查人员。“检查时很容易发现问题，但通常还没等检查人走，小矿就又开工了，检查人员根本不管。”
张某无奈地说：“这就是有‘人’、有‘关系’，要不你能干煤矿吗？”另一位遇难矿工家属杨某说：“现在的检查不都是这么回事吗？走马观花，什么合格不合格？不合格也是合格。”
明知矿井是违法、违纪、违规在生产，但监管部门不敢去监督管理，甚至上级单位去检查时，都有意不让检查组去检查，监管部门对黑井黑矿似乎是“猫怕老鼠”。
许多群众同时还指出了另一个怪现象，那就是矿井出事后，有关部门往往会拿出一叠停产整顿通知书，可明明违规生产，为什么就管不住呢？停产整顿通知简直成了一些监管人员逃避责任的挡箭牌。
据事故调查组人员介绍，“３·１４”事故确实存在监管缺位的问题。黑龙江省副省长、事故调查组组长刘海生说，在事故发生前，七台河矿业精煤公司安监局、黑龙江煤矿安全监察局佳合分局曾分别于２００４年１０月３日、１１月２２日和２００５年２月１５日三次向该矿下达停产整顿通知。但监管人员却没有及时跟踪问效，认为下了停产通知便完事大吉了，使得事发矿井仍冒险生产，直至发生事故。
这起事故，揭开了煤矿安全事故屡禁不止的另一个深层原因，也严重影响了政府的形象，引起了当地干部群众的强烈反响。他们指出，由腐败引发的管理缺位现象正像病毒一样侵蚀着当前的煤矿安全体制，使完善的安全规章制度到了井下难以落到实处。他们呼吁国家尽快完善安全监管责任制，严厉查处与黑心矿主沆瀣一气的国家公务员。
背景：
黑龙江七台河矿难救援工作结束 确认18人遇难
新华社七台河３月１７日电 （记者梁冬 王茜）１７日，随着最后一名遇难矿工的遗体被发现，黑龙江七台河“３·１４”特大瓦斯爆炸事故的救援工作宣告结束。至此，共有１８名矿工在本次事故中遇难，１人获救生还。据事故救援指挥部负责人介绍，最后一名矿工的遗体是在１７日凌晨被救援队员在冒落严重的巷道深处发现的。
目前，这名矿工遗体已随同另外１７名遇难矿工遗体升至地面，遗体的辨认及事故善后处理工作正在进行中。３月１４日１１时左右，黑龙江省七台河矿业精煤（集团）有限责任公司新富煤矿三区一采区发生爆炸事故，共有１９名矿工被困井下，已确认１８人遇难，１人获救生还。来源：新华社
观点：
中国矿难频发的原因在于一个资本与权力结盟
关于近年来中国矿难频发的原因，本报曾在2002年7月4日发表社评《资本与权力结合是矿难的罪魁祸首》，指出凡是有重大矿难发生的地方，基层政府的官员多半难辞其咎，他们与矿主“同气连枝”、利益相关，不但直接纵容了各种违章开采的进行，包庇了矿主的非法作业，而且在事故发生后动用权力遮掩真相，事实上已经成为矿主在权力机关的代言人。这一结论，被这两三年各地发生的多起矿难一再证实。
昨天，新华社披露了黑龙江“3·14”特大瓦斯爆炸事故调查真相，原来该矿井的主人不是别人，竟然是当地安全生产监管部门的负责人、黑龙江七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长彭国财！
与“资本与权力结盟”的结论一样，去年湖南娄底市委书记蔡力峰经过多次暗访，证实矿难的根源在于“官煤结合”。在这种分析结构中，资本与权力、官与煤虽然成功地实现了“结盟”、“结合”，但毕竟还是两种不同性质的力量，不过是因为臭味相投，发生了密切的利益关系而走到了一起。他们可以因为利益关系而沆瀣一气，也可以因为利益关系或其他关系而分道扬镳。而此番黑龙江七台河市桃山区安监局副局长“亲自”开发煤矿的丑闻，堪称一个将资本与权力的结盟发展到极致的罪恶标本———资本与权力完全合二为一，形成了一个彻头彻尾的、牢不可破的“官商一体”的怪胎。身为对煤矿安全生产负有监管职责的安监局副局长，暗地里却是惟利是图、冒险作业、视矿工生命如草芥的黑心矿主，监管者与被监管者同为一人，那么所谓的“监管”，岂不是像“以子之矛攻子之盾”、“让自己的刀削自己的把儿”那样滑稽可笑吗？
从“官煤结合”到“官煤合一”，从“官商勾结”到“官商一体”，可知某些地方的政府官员堕落变质到了何种地步！
我们注意到，在对矿难进行调查处理的问题上，中央政府立场坚定，作风果断，措施得力，而一些地方政府特别是基层政府的态度则似乎有所保留。其原因正在于，一些地方政府、基层政府的官员，要么有失职渎职之嫌，要么与“问题矿主”关系暧昧，甚至干脆像黑龙江七台河市的那个彭国财那样，本身就是货真价实的“问题矿主”。尽管中央政府大刀阔斧雷厉风行，但政策措施还有赖于地方政府的具体落实，如果地方政府消极应对敷衍了事，则情况往往大有不妙。湖南娄底市委书记蔡力峰对此颇有体会，更深感无奈，因为他发现有个别市领导在煤矿持有股份，如果严格查处，“要动的恰恰是要依靠的人”，相当于又转回到了“安监局副局长监管自家煤矿”的怪圈。
煤矿生产的特殊性要求政府监管只能加强，不能削弱，尽管从理论上讲，任何监管都存在着“管制者被俘获”的可能，但煤矿生产的监管者一旦被“俘获”，造成的监管失效极有可能引发灾难性后果。因此，痛定思痛，必须在传统的政府监管之外，放手培育来自矿工和社会的其他监管力量。可行的办法包括发展矿工维权组织，吸收律师事务所等社会中介机构提供法律服务，积极发挥新闻媒体的舆论监督功能等等，将政府监管的单边治理，变为由政府监管部门和社会监管组织共同参与的多边治理。只有这样，才能给矿主同时更是给政府监管部门施加足够的压力，从根本上消灭资本与权力的罪恶同盟。
如何破解“官煤勾结”之链？
“官煤勾结”危害性极大，要彻底根除“官煤勾结”，破解“官煤勾结”之链，应该从以下三方面着手：
第一、从政策上彻底“关闭”小煤矿，一个口子也不能开。现在小煤矿事故非常多，原因是小煤矿大多是设备不齐全、技术不过关、安全措施不健全的非法开采。即使是有开采证件，很多也是采用不合法的手段取得的，根本达不到国家要求的标准。合法与非法并存的现状，既给地方官员权利寻租找到了机会，也给煤矿主寻找“靠山”构筑“官煤统一体”提供了可能。只要有非法小煤矿的存在，就难以斩断“官煤勾结”的利益链条。
第二、矿业开采不能“一口”说了算。矿业开采不仅消耗矿山资源，还涉及环境保护和社会安全等多方面的问题，绝不能以增加领导政绩和增加地方税收为由“私采滥开”。对于是否允许开采矿业，应进行全面论证，多部门联合决定，政府领导不能干预，另外上级主管部门必须审核把关，减少其中的腐败机会。
第三、检查不能走形式。矿山开采业属于事故多发业，各类检查可谓多多，但是走马观花的居多。如果各类检查都能像国家审计署那样扎扎实实地进行，就会发现问题，安全事故就会减少，腐败案件也会减少。检查要采用联合异地检查的形式，避免自己检查自己。再是检查组要有绝对的权利，发现有违法违纪犯罪行为的，该整顿的必须停产整顿，该关闭的必须关闭，该移交司法机关的必须移交司法机关。新华网
“官煤勾结”折射地方财政困境
矿难源于“官煤勾结”，那“官煤勾结”源于什么呢？我们似乎还可以深掘一下。我们应该从地方财政收入着手来分析问题。
1994年成为地方财政收入的一个分水岭。从改革开放之初的1978年到分税制改革之前的1993年，地方财政收入占总财政收入比重的简单平均数为70．2％；1994年后，上述比重大幅下降，近年来基本保持在48％左右。而另一组统计则显示，全国县乡级财政供养人员占地方财政供养人员总数的70％，但县乡财力仅占全国地方财力的40％。省级财政占地方财政总收入的比重，由1994年的16．8％上升到2000年的28．8％，这表明省级财政集中收入的速度过快，但省级财政、地市级财政对县乡财政的转移支付力度明显不足。中央已经拿走“大头”，省级财政“二次”集中财力、市级财政“三级”集中财力，基层政府的财政困难进一步加剧。地方财政缺钱，只能向当地企业和居民收费、摊派和集资。
如此财政困境下，从煤矿上打主意确属必然。对于税源紧张的煤矿资源丰富的某些地方来说，煤矿就是他们的一切。按中国现行的分税体制，如果通过正常的征税途径，他们无法得到很大的税收收入。正常途径不能走，那就走歪路。总之，得把财政问题解决。否则，整个基层政府运作就很成问题。于是，一系列违法乱纪行为就这样出现了。
如此思路下，我们有必要好好想一想，发现“官煤勾结”的问题后，一批贪污受贿的官员惩治了，从短期来看，确实是有力保障人民生命安全的举措，可以后呢？当下一批地方官员无法解决财政问题时，你又拿什么来保证他们不会再打煤矿的主意？
因此，根除频发的矿难，关注地方财政困境应提上日程，这是抑制“官煤勾结”的基础。10年分税，中央财政已经积累了不少资金，集中财力办了很多工程，的确功不可没；同时，很多地方政府，特别是类似娄底涟源这种原本就属于贫困市的地方政府，其财政困境应该得到解决。中国青年报 佘娇
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