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发表时间:2016-3-31 18:21

永州市加强供给侧改革措施[原创]



dss8168 发表在 永州论坛 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-253-1.html


作者声明:本帖为本人原创,未经本人和华声论坛许可,不得转载
供给侧结构性改革的主旨是释放新需求,创造新供给。中央经济工作会议明确,2016年推进供给侧结构性改革的首要任务是积极稳妥化解过剩产能,其目的就是将宝贵的资源要素从那些产能严重过剩的、增长空间有限的产业和“僵尸企业”中释放出来,通过理顺供给端,提高有效供给,创造新的生产力。
一、加强产品科技创新,优化供给侧结构
深化供给侧改革,一方面是化解过剩产能,培育新的经济增长点;一方面是以创新形成更高质量的有效供给,带动新需求。在“双创”、“中国制造2025”和“互联网+”等变革创新的背景下,应通过创新驱动供给侧动力结构优化,强化技术创新、制度创新、产品创新、工艺创新和商业模式创新,以新增优势产能挤出新增过剩产能,优化存量产能结构,以新的有效供给带动新需求。我们永州可以通过培育超群钢构或引进上市公司杭萧钢构类企业,创新发展钢结构建筑,以工业生产方式发展住宅产业化建设,并做大做强龙头企业,加强产业链招商,形成优势产业集群,大力化解我市水泥、与钢铁产业配套的冶炼行业严重过剩产能。第二,利用创新消化结构性过剩产能。当前国内经济存在供需不匹配的结构性矛盾,产品与服务的升级严重落后于消费结构和消费需求的升级,应通过技术进步和技术创新,不断提升产业链各环节的附加值,从而替代高端进口产品消化部分产能;注重创新带动的产业结构、产品结构、组织结构、制度结构和布局结构的优化,推动产业转型升级和经济发展方式转变,比如我们永州应该鼓励和支持、培育和发展壮大新能源汽车产业,提升产业转型升级,并带动与以电动汽车为核心的新能源汽车配套产业集群的发展。第三,注重培育新的创新主体,推动科技创新。重点培育以“互联网+”和现代信息技术为支撑的新产业、新业态、新组织方式的新兴企业组织,从技术创新环境营造、专利保护和资本市场支持等多个层面打造创新主体;通过简政放权激发企业家、创新型地区或园区、互联网创业者、科研院所和高等院校、创新型政府等主体的积极性和创造性;精准施策,统筹规划,不断提升创新主体的地位和创新激情。比如我们永州应该深入研究和大力推广江永电商一条街的发展经验,通过发展互联网+来消化农产品深加工产能,推动农产品深加工产业结构调整与转型升级
二、制定配套政策体系,妥善处理稳定改革关系
第一,从产能利用效率、排放标准、土地、环保、节能等层面,从严制定、修改、完善相应的政策法规,实施逐步由行政干预向依靠法治和经济手段治理转型,建立常态化的化解过剩产能的长效治理机制。在压缩过剩产能的同时,建立负面清单管理制度、及时追究相关责任主体法律责任的约束机制等,从法治层面确保产能过剩行业中不再有新的项目投入和新的产能扩建。第二,深化财税金融体制改革,充分发挥财税金融在去产能过程中的“杠杆作用”。政府要杜绝向“僵尸企业”输血,应安排专项资金支持行业压缩过剩产能和“僵尸企业”退市;对优势企业的兼并重组实行优惠税收政策;重点支持产业企业转型、产品结构调整和技术创新改造等战略举措。金融部门应优化信贷结构,对产能严重过剩行业实施严格信贷,对“僵尸企业”停止放贷、发债和上市融资。第三,深化行政体制管理改革。进一步简政放权,大幅度减少政府直接管理、干预的范围和程度,逐步向监管型和服务型政府转变。也应以“去产能”为核心修订完善地方政府的考核体系,破除政府与“僵尸企业”和过剩产能企业之间利益捆绑的体制机制。第四,加快要素市场化改革。应破除政府主导的土地、资本等重要资源要素分配模式,重视市场机制的调节作用,强化要素市场的体制机制创新,通过市场上产品价格和要素价格改革,引导资本和劳动在不同部门的优化配置,进而实现过剩产能的出清。第五,尽快修订和完善《破产法》。使产能过剩的企业和“僵尸企业”可以依照法律程序申请破产,从法律层面解决长期积累的债权债务关系、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等各项遗留问题。
三、重拳治理“僵尸企业”,淘汰落后产能
“僵尸企业”由于占用了大量的资源要素和市场空间,不利于产业结构优化和新供给的创造和形成。当前,清理“僵尸企业”已成为政府的重点工作。李克强总理明确指示,要以壮士断腕之魄对“僵尸企业”、“绝对过剩产能”产业狠下刀子。要制定更严格的能耗、技术和排放标准,重拳处置“僵尸企业”,逐步净化和培育有效竞争的市场,提升供给体系的效率和质量,使产能供给量和需求量大体均衡。要完善“僵尸企业”的退出机制。政府要拿出专项资金和有力的保障政策,应对产能过剩产业调整对就业、社会稳定带来的冲击,消除地方政府和“僵尸企业”的退市之忧,做好后续社会保障工作。积极引导“僵尸企业”上下游产业组织向高附加值环节转型,或接受优势产业企业的兼并重组。在维持产业组织生态平衡的前提下让“僵尸企业”有序退市,实现产业结构的调整优化。
四、加快跨界兼并重组,消化过剩产能
中央要求,化解产能过剩要“尽可能多兼并重组、少破产清算”。为此,我们要建立健全有利于兼并重组的相关政策配套体系,既形成“推力”,也形成“拉力”。第一,从税收和金融政策层面加以激励和引导。通过扩大税收抵扣和减免税收比例等政策红利,建立跨区域兼并重组的利益协调和共享机制,使区域之间横向税收分配比例合理化,降低地方因担心企业被兼并导致税源流失而产生的阻力效应。进一步优化信贷结构,激励金融资本市场多渠道、多业态参与产能过剩产业的兼并重组,通过金融产品和服务的创新,支持重组后企业的产品升级和技术创新。第二,强化优势企业在兼并重组中的“拉力效应”。在互联互通大背景下,化解产能过剩要和产业组织结构优化相结合,推动市场化的兼并重组,充分发挥优势企业的主导作用。通过优势企业自身“技术+、市场+、管理+、商业模式+”等形成的“拉力效应”,实现生产要素的重新整合,提升整个产业的供给效率,化解行业过剩产能。另外,推动产业链上大企业与上下游企业组成战略联盟,通过减少中间成本、稳定工商关系、优化供给结构、消除恶性竞争、增强竞争实力,进而实现对产能过剩的抑制,比如我市水泥行业应该是鼓励海螺水泥、华新水泥等优势企业兼并重组、做大做强,冶炼行业要鼓励引入中国铝业、中国五矿等大型企业或企业集团到永州来兼并,将矿产、矿山等资源优先供应500类企业或企业集团,充分发挥其资本实力雄厚、技术力量强大的优势,实现资源更好地优化配置、综合利用。第三,完善企业兼并重组的政策配套体系。通过减少兼并重组的制度性交易成本,从制度层面形成“推力”,化解兼并重组可能引发的系统性风险。第四,着力推进过剩产能的无边界重组。通过跨企业、跨产业、跨区域的结构重组,充分释放资源(资金、土地和技术)要素的流动性,有效遏制过剩产业的新增产能,消化过剩产能。
五、实施“走出去”战略,加快产能国际转移
在全球产业结构调整和产业分工不断深化的大背景下,要统筹国内国际“两个市场”、“两种资源”。鼓励企业“走出去”,充分利用各类国际经济合作平台,加强全球产业合作,积极引导行业向外有序转移,推动战略性新兴产业和具备核心竞争优势的产业积极参与国外竞争,创造新的生产力,在全球市场释放新供给。第一,充分利用建设“一带一路”的契机,加快产能输出。“一带一路”框架下的贸易、投资、基建等各领域的合作,在共商、共建、共享的发展原则下,存在大量产能输出、产业合作的战略契机。应主动地创造外需,鼓励我市优势产业资本“走出去”,带动产业结构优化升级,创造更大的收益。第二,重点引进和培育一批大型跨境流通企业,打通国际流通渠道。应从税收、融资和政策帮扶层面鼓励现代服务业,尤其是从事大宗商品跨国流通性企业“引进来”再带动我市企业“走出去”。跨境大型流通企业凭借现代信息技术、供应链管理技术和物联网技术掌控海外的细分市场和流通渠道,能更好的促进产能的有效输出。第三,实施必要的政策激励,引导产业海外转移。应以亚非拉地区为重点,将产业配套要求相对低的行业,以国际合作项目、海外援助等举措实施产业海外转移;同时,为产能转移项目投资提供更为便利化的政策服务,提供法律、投资和生产信息等专业化的中介服务,把企业海外投资风险控制在最低。
六、加快产业转型升级,建设品质活力永州
从根本上讲,化解产能严重过剩矛盾的关键是加快产业结构调整和转型升级,使产业间要素配置结构更趋于合理。这既是供给侧结构性改革的核心要义,也是经济新常态下发展经济的中心工作。第一,加快产业结构的优化升级。应汲取英美等国家的供给侧改革经验,加大结构性减税力度,积极扶持产业结构优化和转型升级,淘汰落后产能,积极发展符合市场需求的绿色生产能力,建设品质活力永州。在当前劳动力、资金、资源和环境等要素价格不断攀高的情况下,加大政府财政支出力度和推进大规模减税,可有效缓解经济下行时的结构性萧条,更能激励产业企业的转型升级,从而有效遏制过剩产能的增量。第二,大力发展高端制造业和战略性新兴产业,创造新供给,带动新需求。应充分利用“中国制造2025”、“互联网+”等发展契机,推动新一代信息技术与现代制造业、现代服务业等领域的深度融合,引领产品向高附加值端不断迈进。发展战略性新兴产业和现代服务业,消耗过剩产能的同时,增加了公共产品和服务供给,着力提高了供给体系质量和效益。第三,产业政策精准发力,促优汰劣。通过精准的产业政策,引导优势产业良性循发展科学布局,通过市场竞争实现劣汰促劣,提高技术、环保、能耗等标准,淘汰一些低附加值、高污染、高排放、产能严重过剩的产业;精准施策引导现代服务业依托于实体经济,向精细化、智慧化、专业化、高效化方向延伸;引导现代制造业向智能化、高端化、物联化方向发展,通过产业结构的优化升级,创造新供给,满足新需求。

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回复时间:2016-3-31 18:23
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