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发表时间:2017-7-18 12:49

扶贫丨蓝山县全力推进脱贫攻坚工作纪实   



蝴蝶泉2009 发表在 无线湖南 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-382-1.html



新湖南客户端7月18日讯(通讯员 李先志 欧超英



这是一场新时代的攻坚战;



这是一条通往幸福,脱贫摘帽的必经之路;



这是蓝山在建成小康社会,打赢脱贫攻坚战的生动实践!



在党中央发出打赢脱贫攻坚战的动员令后,蓝山县委、县政府始终把脱贫攻坚作为最重大、最核心的政治任务和“头号民生工程”来抓,采取超常规举措,举全县之力推进脱贫攻坚,全县上下掀起了脱贫攻坚和“三走遍三签字”活动的热潮。



截止2017年5月,全县共有贫困村43个、建档立卡贫困户6784户26592人。2014年至2015年,完成脱贫6632人,占贫困人口的24.94%;2016年退出贫困村8个,退出贫困户1313户5145人,完成省下达任务4602人的111.8%,市下达任务5042人的102.04%。全县还有35个贫困村未摘帽,3915户14815人未脱贫。



截至目前,蓝山完成易地扶贫搬迁212户805人,完成危房改造3900户,其中80%为贫困户。2017年,计划退出贫困村10个,脱贫6170人,发放小额信贷4193万元,完成易地扶贫搬迁642人。



这一组组数据,不仅饱含了温度和汗水,更凝聚了蓝山干部群众的无穷力量。



由“输血”向“造血式”转变,着力实施“四大工程”



赵永贵,今年60岁,是湘江源瑶族乡坪源村建档立卡贫困户,因为患肝癌的妻子治病花去20多万元,却没有挽留住妻子的生命,还欠下10多万元的负债。



他的结对帮扶责任人市人大常委会党组书记、副主任高建华了解情况后,为他量身制定了一系列精准帮扶对策:一是由村集体帮助支持2000元作村黑山羊养殖入股,每年分红1000元;二是他自掏腰包拿出1万元作启动资金扶持他发展土鸡养殖产业,目前存栏近3000只。



据初步统计,2016年,赵永贵一家卖鸡和鸡蛋的收入达到10万元。今年,他又种了15亩玉米和30亩魔芋,预计年终毛收入可达到7万元,全家走上了脱贫致富奔小康的道路。



大桥瑶族乡大源村,年近5旬的阮志祥,是市委常委、常务副市长唐湘林联系的建档立卡贫困户,生育两个女儿,一家人全靠夫妻俩外出务工维持生活。通过入户调查,深入了解阮志祥的情况后,唐湘林为阮志祥家脱贫开出“一剂良方”,即通过为他争取扶贫小额贷款、参与中药材、香菇等种植。如今,阮志祥已实现脱贫摘帽。



5月30日,再次来看望慰问阮志祥的唐湘林高兴地对阮志祥,“按照目前的收支情况来推算,你现虽然已脱贫了,但脱贫不脱政策,市县乡都会积极支持,大力扶持贫困户发展致富的。希望你坚定信心,继续发扬艰苦奋斗、勤劳致富的精神,依靠自己的双手,让日子越过越红火。”



赵永贵、阮志祥的故事,就是蓝山在精准扶贫路上,由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的一个生动写照。



在吹响精准扶贫的“集结号”以来,蓝山县委、县政府按照政府引导、群众自愿原则,因地制宜引导和帮助贫困村发展特色产业,实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变,着力实施“四大”工程。



在实施特色种养业扶贫工程方面,蓝山县在43个贫困村都制定了产业发展规划,以贫困村产业发展为重点,采用“基地+公司+农户”模式,引导大冲村、沙子岭村、坪源村、联云村等11个贫困村,规模发展中药材、黑山羊、猕猴桃等特色种养业,促进贫困人口增收。



在生态旅游扶贫工程上,蓝山坚持扶贫开发与生态建设相结合,探索推广“绿色扶贫”、生态补偿模式,不断提高造林补贴、公益林补助等政策标准。出台鼓励政策,做好“绿水青山就是金山银山”这篇大文章,以建设国家主体功能区建设试点示范县、湘江源头区域国家生态文明先行示范县为契机,将湘江源头流域近900平方公里的南部山区定位为生态经济区。



并成功引进香港新井集团,着力打造浆洞生态观光旅游度假区。依托湘江源头的大品牌和百叠岭村、坪源村、竹林村等列入全国乡村旅游扶贫重点村契机,因地制宜推进乡村旅游与精准扶贫融合发展。



如荆竹瑶族乡走“生态特色产业合作社”的路子,该乡实现了十里村将整体脱贫,新寨村等其他4个贫困村90%以上的实现贫困到小康的转变。目前,全县共200多户1200余人吃上旅游饭。其中,建档立卡贫困户108户380人。



在实施土地流转扶贫工程中,近年来,蓝山累计完成土地流转0.98万亩,林地流转8.01万亩,新增农业专业合作社10家。坪源、联村、竹林等省级贫困村采取土地入股、荒地出租等方式,建立了生态猕猴桃高标准种植基地1000亩,每年可为村集体经济增收1万元以上。



坪源、联村、竹林等贫困村采取土地入股、荒地出租等方式,建立生态猕猴桃高标准种植基地。百叠岭村引进省级农业龙头企业三峰茶业有限公司,流转荒山2000多亩发展茶园。



在实施光伏扶贫工程方面,蓝山利用2年的时间,完成全县43个贫困村光伏扶贫计划,每个贫困村建设60千瓦村级光伏电站,总规模2580千瓦,总投资2021万元,预计每年为村集体增收5万元以上,其收益可用于贫困户脱贫、村集体公益事业和还贷。2017年完成14个贫困村光伏发电项目,其中湘江源坪源村已完成装机发电,另13个村完成了选址工作。



敢为人先,创新推行“393”工作模式和“十步”工作法



6月9日,全市脱贫攻坚“三走遍三签字”活动暨突出问题集中整改视频会议后,县委书记秦志军,县委副书记、县长魏和胜围绕“三走遍三签字”活动开展、突出问题集中整改、政策宣讲等内容,就如何贯彻落实视频会议精神提出了具体要求。



6月10日上午,县委书记秦志军主持召开县委常委会专题研究脱贫攻坚“三走遍三签字”活动暨突出问题集中整改工作,讨论制定了“三走遍三签字”活动实施方案,明确了10项具体任务,要求做到“五个走遍”,推行“十步”工作法,即一讲(扶贫政策)、二看(资料台账)、三查(致贫原因)、四找(脱贫路子)、五督(强化督查)、六建(建设“两委”班子)、七核(扶贫资金)、八改(问题整改)、九推(推荐典型)、十记(走访记录),并对突出问题集中整改、社会扶贫网、光伏发电项目等当前脱贫攻坚重点工作进行了安排部署。



6月10日下午,蓝山县立即召开全县“千名干部下基层、精准扶贫解难题”活动暨脱贫攻坚“三走遍三签字”活动工作推进会,迅速传达贯彻落实全市视频会议精神,全面启动“三走遍三签字”活动和突出问题集中整改工作。



一时间,县委书记秦志军,县委副书记、县长魏和胜及其他县级领导率先垂范,进村入户、夜宿农家,蹲点开展精准扶贫工作。全县各级各部门党员领导干部、驻村工作队员、结对帮扶责任人纷纷深入16个乡镇(街道)、43个贫困村、6784户贫困户,围绕10项具体任务,精准发力、全面推进,全县上下掀起了脱贫攻坚和“三走遍三签字”的活动热潮。



截止目前,累计走访贫困户5100多人次,发放调查问卷6000余份,下发扶贫口袋1万多个,档案台账2万余份,扶贫手册1.5万册,结对帮扶联系卡1.5万张、政策告知书(挂历)1万多张,扶贫知识30问1.1万册,开展座谈交流会1000多人次,制定产业发展规划59个,解决贫困群众实际困难和问题900多个。



期间,在大排查、大诊断、大整改和“三走遍三签字”活动中,蓝山按照“七个一”的总体要求(即精准识别、精准退出要一户一户核准核实,脱贫攻坚政策要一户一户宣讲到位,扶贫手册填写内容、帮扶措施要一户一户核准落实到位,扶贫专项资金要一笔一笔审核到位,危房改造、易地扶贫搬迁政策要一户一户落实到位,结对帮扶要一户一户精准到位,工作责任要一级一级压紧压实),创新推行“393”工作模式和“十步”工作法。其中,对乡镇、村的基础台账资料实行“393”模式,“3”即分乡镇、村、户三级制定标准化资料清单和标准化模版,“9”即对到户资料实行“九个一”,“3”即贫困户台账和收支情况统计表要求结对帮扶责任人、村支书和贫困户签字负责。



在“三走遍三签字”活动中,蓝山明确了10项具体任务,推行“十步”工作法,要求做到“五个走遍”(即县委书记、县长带头走遍全县所有贫困村,县处级领导走遍联系乡镇的所有贫困村、贫困户,乡镇党委书记走遍辖区范围内所有贫困户,村支部书记走遍全村贫困户,县直和省市驻蓝单位负责人走遍联系村的贫困户),严格落实“二四六八”要求(即县处级干部每月在贫困村住2天,正科级干部每月住4天,乡镇党委书记和乡镇长每月住6天,乡镇干部每月住8天),确保活动不走过场、取得实效。



民生为重,教育医疗兜底挪窝扶贫一项都不少



在脱贫攻坚中,蓝山围绕政策告知书中7个方面13项25个扶贫政策,要求教育、医计、人社、民政、林业等相关职能部门,结合自身职责研究制定切实可行的操作办法和具体流程,确保各项扶贫政策落地落实。



在教育技能扶贫方面,该县积极推动教育资源向贫困地区倾斜,投资2004万元,制定实施《贫困村薄弱小学改造三年行动计划》。全面落实国家教育惠民政策,对全县所有建档立卡贫困户家庭经济困难在校学生实现应助尽助,“雨露计划”、职业学历教育扶贫补助覆盖率达100%。



制定了教育扶贫政策操作办法和流程,从2017年9月1日起,将对全县所有义务教育阶段就读的非寄宿贫困家庭学生按照贫困家庭寄宿生补助标准由县财政配套发放助学金。



同时,抓好成年人务工技能教育,通过转移就业培训、创业培训、免费技工教育、“雨露计划”、就业援助工程等措施,着力培养一户一专业工人。2014年以来,全县共举办实用技术培训班176期,下派科技专家和技术人员600余人次,开展现场指导620场次,共完成贫困人口培训1万余人次,完成贫困户产业工人转移就业2000多人。



在医疗保障促健康方面,蓝山拓宽了医疗救助范围,将建档立卡贫困人口纳入重特大疾病医疗救助范围,对低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%,特殊困难人员大病保险补偿标准提高5个百分点。



同时,明确救助标准,对建档立卡贫困人口参加城乡居民医保的个人缴费部分,按照每人每年20元的标准给予补贴,对兜底保障对象通过民政和财政扶贫专项资金给予全额补助,医保报销比例提高10%。



此外,落实“先诊疗后付费”贫困人口治疗1073人次,补偿276.43万元。全面开展“扶贫特惠保”,采取政府补助90%、个人承担10%的办法,为2016年26592名建档立卡贫困人口购买了“扶贫特惠保”贫困家庭人身综合保险。



在兜底扶贫上,蓝山加大了财政投入,提高农村低保标准,积极推进低保线和扶贫线“两线合一”,确保全县兜底保障对象实现政策脱贫。



在易地扶贫搬迁方面,蓝山在广泛调研、认真分析、精心统筹的基础上,按照5亿元的规模,积极申报大桥瑶族乡大冲村安置点、新圩毛江村等安置点的易地搬迁扶贫专项贷款工作,实施整体易地搬迁扶贫“挪穷窝”。截止2016年底,完成易地扶贫搬迁212户805人。2017年,蓝山落实易地扶贫搬迁计划190户800人,超过省市下达计划158人。



同时,采取分散安置模式,其中自建新房142户,购买商品房48户。目前,易地扶贫搬迁资金到位2亿元,142户自建新房已全部整好地基,82户一层砌墙1米多高。



此外,蓝山还大力推进了危房改造,2017年全县危房改造任务数626户,补助资金876.4万元,其中贫困户376户,已开工210户,开工率为55.9%。



用活政策,推行“扶贫小额信贷”精准扶贫模式



“上级领导关心,给我搞了个5万元的小额贷款,每年有5000元的纯收入,另种了几十亩的杉树、楠竹,上面又给我搞了个3万元的危房改造资金,现在崽女也外出打工有一定的收入,所以我们家现在已把‘穷帽子给摘了……”



4月25日,蓝山县委书记秦志军在毛俊镇军田村蹲点,夜宿农家开展精准扶贫活动时,村民邓学汉刚与秦志军聊完,一旁地邓学旺便迫不及待地向秦志军掏起了“心窝”,“秦书记啊,今年我家有望脱贫了。因为,我家不仅搞了5万元的小额贷款,每年有5000元的利息收入,而且养牛那里,不出意外的话纯收入也有6000多块钱哩……”



邓学旺多次提到的5万元的小额贷款,就是蓝山县完善金融扶贫组织网络中,推行的“扶贫小额信贷”精准扶贫模式。



2016年,蓝山对建档立卡的6675户贫困户评级授信6250户,授信率为92.5%(授信额度2.91亿元),发放扶贫小额信贷1.59亿元,完成省下达任务(2900万元)的548.39%,市下达任务(3100万元)的513.01%,并被评为全市“扶贫小额信贷先进县区”。



如今,这一模式已实现了金融扶贫精准对接,积极鼓励贫困农户自主创业和向有效益的产业发展,为争取早日脱贫摘帽加足了马力。



同时,蓝山全面开展了“扶贫特惠保”。保险机构向每户建档立卡贫困户发放了宣传资料,采取政府补助90%、个人承担10%的办法,为2016年26592名建档立卡贫困人口购买“扶贫特惠保”贫困家庭人身综合保险。2017年,全县共下达2500万元小额贷款分贷分还指标,安排财政预算3000万元。



此外,蓝山坚持上下联动,推进“社会扶贫网”建设。县委常委会专题研究制定了《蓝山县“中国社会扶贫网”试点上线工作方案》,成立由县委书记秦志军任总指挥,县委副书记、县长魏和胜任指挥长的蓝山县“中国社会扶贫网”上线项目建设指挥部,并于
7月10日上午,上线试点工作正式启动。



按照“村设点,乡设站,县设综合管理中心”的要求,县级由县扶贫办、人社局整合网络资料,并安排专人专抓扶贫网建设,乡镇上报管理人员21人,村级上报信息采集员226人。为每个贫困村打造1个以上扶贫众筹项目,依托蓝山丰富的原生态特色农产品,以县电商办为主,驻村帮扶工作队配合,为每个贫困户开发1至3个电商扶贫产品,产品发布到中国社会扶贫网扶贫商城。



党建引领,强化督查严肃执纪问责



在脱贫攻坚中,蓝山坚持“党建带扶贫,扶贫促党建”工作思路,把基层党建目标任务与精准扶贫目标任务有机融合,把脱贫攻坚列入党建月卡清单重要内容,实现党建工作和精准扶贫“无缝对接”。联系县级领导定期深入联系点开展专题调研,着力解决基层党组织机构不健全、阵地服务功能不完善、村级集体经济薄弱、党务工作者力量不足等突出问题,结合“两学一做”学习教育为基层上党课50多次,联系指导100余次,解决实际问题34个。



同时,以村支“两委”换届为契机,全面加强贫困村党组织建设,实现贫困村第一书记全覆盖,突出抓好43个贫困村党组织换届选举,整顿24个软弱涣散贫困村党组织。



并且,加强农村综合服务平台建设,第一批20个村级综合服务平台建设已开工建设,其中新建3个,扩建17个。选择10个贫困村作为重点发展集体经济帮扶村。



此外,强化督查巡察,严肃执纪问责。在脱贫攻坚中,蓝山坚持“县负总责、县直各单位抓落实、乡镇村实施”的管理体制,出台了《蓝山县脱贫攻坚工作考核办法》、《蓝山县脱贫攻坚追责问责暂行办法》,按照“一月一调度、一月一考核、一月一排名、一月一约谈”的机制强化督查巡查。成立了4个脱贫攻坚专项巡察组,从县委督查室、县政府督查室、县巡察办、县扶贫办抽调工作人员组成4个督查组,并在5月上、中、下旬对全县16个乡镇(街道)、扶贫专业组、驻村工作队的精准扶贫工作多次进行专项督查,对督查巡查中发现的问题,及时进行了交办,要求限期整改。



对不认真履职的相关部门单位负责、驻村工作队员进行了约谈问责。其中,要求5月份考核排名靠后的两名乡镇党委书在全县脱贫攻坚推进会上作表态发言;大桥瑶族乡源兴村扶贫工作队由于未按要求驻村,驻村工作队队长和队员被县纪委约谈;对土市镇新安村扶贫搬迁集中安置项目挡土墙工程和土石方工程,未按规定要求限期整改到位的相关责任人员进行了诫勉谈话,起到了很好的震慑警示作用。



沧海横流,方显三蓝儿女的英雄本色!在决战脱贫攻坚的关键之年,蓝山县委、县委政府将进一步审时度势,科学决策,在下足“绣花功”、打好“组合拳”、啃下“硬骨头”,决胜全面小康的道路上砥砺前行!






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