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发表时间:2018-7-5 09:53

怀化市财政扶持村级集体经济发展试点工作纪实



文光 发表在 怀化论坛 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-255-1.html


吹“壳”见“米”强筋骨——怀化市财政扶持村级集体经济发展试点工作纪实
2018-07-05 06:59 怀化日报 作者:杨林斌


习近平总书记指出:“绿水青山就是金山银山。”建设好绿水青山,建设好美丽乡村,最终实现乡村振兴,离不开强有力的物质平台支撑,壮大村级集体经济是个重要抓手。

2015年10月,财政部决定在全国开展财政扶持村级集体经济发展试点工作,省财政厅随即将洪江市、鹤城区、洪江区、麻阳、溆浦、靖州确定为怀化市组织开展相关工作的试点县市区,参与试点的有10个村。截至目前,此项工作取得阶段性成效,形成了一些有益经验,受到省里充分肯定。(本报记者 杨林斌 通讯员 宋晓东)

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白马村居黄岩旅游度假区的核心地带,风光旖旎设施不断完善,越来越受驴友们追捧。

苏宝顶下桃正红

任你斗转星移光阴荏苒,巍巍苏宝顶总是那么器宇轩昂心定气闲,以居高临下舍我其谁的王者风范,遍察气象万千,尽阅沧海桑田。

海拔近2000 米的苏宝顶,是巍巍雪峰大山的制高点。端午前夕,苏宝顶下,罗翁福地,一大片婆娑跌宕的绿海便已绵延开来,暖风拂过,荡起点点红晕,璀璨无比。红晕点缀下的那片绿海是座大桃园,由洪江市熟坪乡罗翁村承包给苏宝顶生态农业发展有限公司经营。邵东人彭仁典如今定居安江镇,一门心思料理他的百桃园。他曾做过10多年服装生意,先后在怀化中心市场、安江中心市场练过摊,后来看到很多朋友同行都已悄然转型,主打生态农业,他也产生了强烈好奇心,一番深思熟虑,最终加入进来。“你看我这个桃子红吧?大吧?好看吧?”他跟记者聊着天,顺手从身旁沉甸甸的枝头上摘下一只,“不光好看,还好吃,你尝尝。”他介绍,这种桃子是从台湾引进的富岛红,不仅卖相好,口感也脆甜,单果最重可达一斤多,一般5、6 两,去年试产,卖到12元/公斤,并且是外地老板自己过来采摘。此尤物目前尚未完全成熟,但已口感宜人;比及9 月间饱满熟透,真不知会美翻多少老饕吃货哩。

除了富岛红,前年正式落地的百桃园还试种过来自美国以及安徽、河南等省的其他15 个品种,经过优选劣汰,最终定型了其中黄桃、油桃、水蜜桃等6个品种,其余均予淘汰,桃园生产就此步入正轨。百桃园建设已经投资180 万元,其中包括罗翁村村委会的50 万余财政专项资金,利用这笔资金,苏宝顶公司又在桃园北区新拓展了80 亩种植面积,使得种植总面积达到300 多亩。“多亏了财政资金的及时介入,我们还可以完善一下基础设施,包括喷灌、排水渠、给药管等配套建设。”彭仁典说,“如果靠村委会投入,肯定是猴子捞月竹篮打水,因为村委会根本拿不出钱来”。销售是不成问题的,“很多老板听到消息,已经主动跟我们对接,要下订单,我估计暂时还不能完全满足他们的需求”。百桃园所占土地,全部流转自当地村民,几十户农户因此按照山地每亩每年50 元、稻田每亩每年400 元标准,获得租金补偿。

仙桃红了,龙春林笑了。46 岁的龙春林是罗翁村伍家组村民,他家4 亩多稻田流转后,年获租金收入1000 多元,这比“追鸡屁股”稳靠多了。他长期在家务农,也动心思搞过农家乐,但没赚到钱。去年,他妻子被安排到桃园做事,一年进项2 万多元,他便心有所动,自己也跑来入伙打工,三个多月下来,上万元工资已经落袋为安,他说土地流转后又得租金收入又在桃园做事挣钱的,全村还有十几个。苏宝顶公司负责人透露,公司长期用工10 多个,都是本地村民,负责打药、施肥、除草、下果等环节工作,男工工资100 元/天、女工工资80元/天,“目前正开始进入生产旺季,到时光摘果子,我们就要增加一倍人手”。

花团锦簇间“,白马王子”笑

“山是石头的山,水是季节的云,时间之梦里的一个幻想。”印度诗圣泰戈尔浪漫四溢的一声吟唱,跨越了时空界限,悠然回荡在黄岩的山水沟壑间、芳草丛林上,余音飘飘袅袅,令人缱绻悱恻。横卧于怀化城区东南一隅的黄岩,景致鬼斧神工,颜值美轮美奂,是一道美得令人窒息的城市天际线,这座后花园正在脱胎换骨,升格为一方区域假日休闲的风水宝地。

白马村地处黄岩核心景区,因着千亩花海的映衬,它一年四季都徜徉并沉醉于桃红柳绿万紫千红从不断片,风姿绰约,荡人心魄。很多人未必清楚,白马村还是鹤城区发展村集体经济的排头兵,不折不扣是个产业明星,经济明星,白马王子。“要想了解鹤城区甚至全市发展村集体经济的情况,多点感性认识,不妨去白马村看看。”6 月14 日,怀化市财政局农村综合改革办公室负责人带领记者一行,近距离感悟黄岩旅游度假区白马村的前世今生。

白马村里闻香识味。都说黄岩蔬菜好吃,岂知它们多由“白马王子”提供。黄岩白马延季蔬菜专业合作社捆绑着白马村150 多户农户,经营着60 多座大棚,年产值500 万元,眼下正精心侍弄着芹菜、香菜、四季豆、大蒜等无公害菜品,它们将主要销往贵州、重庆、长沙等地市场。同样是个菜篮子工程,以前大多由当地无技能、少设施、缺壮劳力的农户家庭料理,小打小闹靠天吃饭,不时望天兴叹,经营效益没谱。田方发是白马村一组村民,以前靠种水稻和打零工维持生计,家境乏善可陈,后来转投蔬菜专业合作社,很快脱贫致富。他家自有20 多个大棚,目前全部种芹菜,经销商从他这里拿货后再经怀化分流,销往外地市场。“我不管销售,只管种植生产。”他说,“像我这种规模的全村有5 户,还有一些种植面积少点的,几亩地,一年下来也能赚不少。”同一个合作社里还有比田方发大棚更多的,有一户坐拥30 多个大棚,因为家中人手不够,还要请人做。田方发全家6 口人,他自己已是爷爷辈,从前有饭吃没钱花,如今家庭年收入超过20 万元。沉甸甸的菜篮子,盆满钵满的收入,让他如今逢人便是开口笑。

发展集体经济,“白马王子”堪称“全能选手”。白马村负责人介绍,村里现有大棚蔬菜800 亩,林场1500 亩,小水电站2台机组、1260 千瓦,当然名声在外的要属1500 余亩花海,10 多个品种鲜花一年四季轮番怒放,旅游开发关键本钱得以夯实,只待进一步提质扩容。村集体经济业态丰富结构合理,村民增收态势平稳。如今,该村集体经济不仅内涵式发展,外溢及辐射效应也在逐步放大,村中电站将鹤城区20多个缺乏收入来源的行政村通过集体入股的办法拉进来共享红利,每村因此增收2-3万元,受益各村的负责人们看在眼里美在心里,纷纷为“白马王子”点赞:“富帮穷一起富,这个做法好!”
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黄岩白马村,“ 娘子军”在当地蓝莓基地采摘果实。出自此地的多种水果,颜值高、品质好,卖价也高。

被“普惠财政”撞了一下腰



富岛红是桃中精品,已被洪江市熟坪乡罗翁村成功引种。各产业、各项目齐头并进八仙过海,不仅富裕了一方村民,也急剧放大了村级账面头寸。2017年,白马村村集体收入达到26.8 万元,令众多兄弟村村官们艳羡不已,白马村村支书余绍友却介绍,他们过去村民穷得叮当响,村委会连保运转都困难;“白条户”比比皆是,“空壳村”名副其实。2010 年-2012 年,村委会工作经费只有1万元,为了集体脱贫共同富裕,大家集思广益想破脑袋,但因“粮草”不济,项目启动困难,结果“什么都想做,什么都做不成”。

怀化还有很多曾经比白马村更穷的行政村,罗翁村自不待言。该村支书谢玉媛介绍,罗翁村地处偏远,与邵阳市洞口县交界,长期以来就是个贫困村,全村2200 多人、698 户,其中贫困户就有109 户、贫困人口357 人,村中400 多壮劳力一年四季在长三角、珠三角等地打工谋生。村集体经济结构单一,乏善可陈,村委会运转经费要靠财政保底,去年3 月她本人走马上任时,看到村委会户头上只摆着区区几千元大洋,感慨油然而生:“没想到我们村这么穷!”

穷则思变,这个变,基本抓手还在因地制宜,大力发展特色产业,做大项目拼盘,夯实村集体经济的根基,充实农民群众的腰包。这个变,光靠各村自己的原发力量显然勉为其难,关键时候离不开公共财政杠杆的“点穴”、撬动,有时是引领。黄岩旅游度假区管理处党委书记潘谋志介绍,近年来,黄岩每每在特色经济发展与推进遭遇资金瓶颈阻遏时,总能得到财政杠杆的适时介入,后者往往四两拨千斤,屡收奇效。特别是2015 年至今,全市扶持村级集体经济发展试点工作在白马村“名花有主”以来,该村进一步整合资源、盘点特色、有的放矢,集体经济步入扶摇直上一气呵成的快车道:2015 年,鹤城区开展“美丽乡村幸福家园”建设,区财政一举筹资200 万元,白马村由此“美丽”初显,“幸福”绽放;2016年,省财政厅组织开展一事一议“美丽乡村”建设试点,白马村梅开二度,又获200 万元资金支持;2017 年,在省财政厅组织开展的财政扶持村级集体经济发展试点中,30 万元财政资金三顾白马村,当地农民专业合作社建设趁势而上,村集体创收由此另辟坦途,路径更为宽阔。

“普惠财政”的强力介入,使得黄岩花海得以集中连片,眼球经济的规模化经营平台快速舒张,经济效益、社会效益举案齐眉,并驾齐驱。不仅如此,村中道路也得以硬化,囊括路灯亮化、景观绿化等项目的基础设施条件得以改善。借助财政这只“看得见的手”,白马村机耕道、垃圾池等民生工程建设也逐步添砖加瓦扩容提质,方便了当地群众的生产生活。

驱动村集体经济科学发展有序推演,公共财政可谓吹“壳”见“米”,立竿见影,谢玉媛对此感同身受。百桃园堪称该村发展村集体经济的当家花旦,合作伙伴苏宝顶果业从一开始就规划着做大做强,奈何资金受限,只能走一步看一步。去年2 月份,50 万元财政试点项目资金平稳空降,百桃园种植面积由此得以倍增,相关1.4公里长的水泥路面得以硬化,不仅方便了生产运输,村民出行条件也大幅改善。凭借这笔资金,村委会在保本盈利的前提下,今后五年每年都能通过项目合营分红20%。茂丰菊业是罗翁村的另一个拳头产业项目,财政为此投入了65 万元产业发展项目资金,村委会以此参股,也是坐等红利分成,村集体账目渐渐丰盈。

“都说普惠财政普惠财政,原来说的是这么回事!我总算搞明白了。”谢玉媛感同身受,“对于我们这种贫困村发展产业经济来说,财政资金投入,真的是一场及时雨。”

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国库公帑“钉是钉耙是耙”,什么钱该怎么用,条条框框说得清清楚楚,明明白白。
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点石成金,彰显普世价值

实践证明,经济空壳村的华丽变身,既要靠勤劳智慧,也要靠政府帮扶。白马村一年四季鲜花不重样瓜果不断档,其余不提,光那里的蓝莓基地就是一个积淀深厚的聚宝盆,村中的大妈大婶们每天背着筐子篮子上去转一转,动手摘一摘,100元工资就进了腰包,“跟捡钱没有蛮大区别”。罗翁村天高皇帝远,朴实的村民们祖祖辈辈只知面朝黄土背朝天,在一亩三分地里机械地重复地收割着丰歉盈亏喜怒哀乐,这些年部分壮劳力顶多外出打工,挣几个死钱贴补家用,未曾想如今有了政府牵引财政帮衬,也能流转土地、亦工亦农,在家门口找活络钱。

受惠于阳光财政、普惠财政的,当然不止白马乡亲,罗翁父老。扶持村级集体经济发展试点工作在洪江区推开以来,当地干部群众大干快上只争朝夕,村集体经济发展呈现出多年少见的蓬勃之势。2017 年,财政分别拨付给该区桂花园乡滩头村80 万元、横岩乡菖蒲村20万元奖补资金,滩头村采取村集体+土地+基地的经营模式,新建70 亩金桂密种植基地,预计投资90 万元,村集体占股100%,由此流转土地70 亩,项目建设激情推进,前景看好。菖蒲村则通过村集体+农户+公司的经营模式,与洪江区洲九生态农业开发公司约定城下之盟,合作成立400 亩水果采摘观光园,已投资金366.5 万元,其中政府出资166.5 万元,合作期30 年,企业每年按出资金额10%固定分红给村集体。随着这个项目的铿锵落地,当地干群脱贫致富的愿景愈发清晰强烈。

2016年,财政部在全国部署村级集体经济发展试点工作,省、市财政部门对此高度重视,纷纷予以周密部署,确保落实到位。迄今为止,怀化此项工作做得比较扎实,初步形成了自主运作模式,省里予以肯定并予推荐。今年5 月,省财政厅组织全省交叉检查评估,怀化此项工作由邵阳市综改办即全省第五检查组主导,检查组通过座谈会、查阅相关会计凭证与实地查看项目等方式,为怀化此项工作给出了“很有成效”的总体基准结论。相关检查表明,2016年-2017 年,省财政厅共拨付省财政奖补资金450 万元,其中洪江市2016 年度250 万元(5 个试点村)、鹤城区2017 年度100 万元(3 个试点村)、洪江区2017 年度100 万元(2 个试点村),各地因地制宜,大力发展特色村集体经济,项目精彩纷呈,成效可圈可点。洪江市在熟坪乡罗翁村、岩垅乡星火村、岩垅乡芦荻坪村、黔城镇茶溪村、沙湾乡老屋背村5 个村组织开展试点,每个试点村拨付奖补资金50 万元,2017 年实现村集体增收60.88 万元,主要形成了村户双赢型、合作共促型、自主增收型三种模式,村集体、农户、合作企业齐头并进,合作共赢。

鹤城区拨付黄岩白马村30 万元、黄金坳镇长潭村35 万元、凉亭坳乡板栗坪村35 万元,各村本着因地制宜、就近就邻、合作高效的原则,以建制村为试点单位,综合考虑村集体资产资源条件、当地自然资源禀赋、经济发展水平因素,合理选择村级集体经济实现形式,八仙过海各显神通。白马村采取村集体+村民(包括贫困户)+公司+基地的经营模式,以市场化定位布局,成立公司化运作,整合全村水电、旅游、千亩石林花海等优质资源,实现了社会效益和经济效益双丰收,村集体经济发展逐步壮大,获得了全国旅游乡村示范村、全国精神文明村、湖南省旅游扶贫示范基地、全国美丽乡村等称号。长潭村采取村集体+村民(包括贫困户)+合作社+基地的经营模式,结合本村情况与个体能人带动养殖产业发展,成立了以甲鱼生态养殖和肉牛养殖两大产业基地,村集体经济实现了从零的突破,于2017 年达到13.4 万元,同比增长123%,全村人均纯收入达到6000 元。板栗坪村采取村集体+村民+公司+基地的经营模式,结合当地自然资源优势,开发坡改地种植1800 亩薄壳山核桃种植产业园,并以农村休闲产业与农渔业的有机结合,特种小龙虾水产养殖场50 亩,2017 年实现村集体收入5 万元。

财政杠杆处,点石成金时。第五检查组在其相关报告中客观公允地指出,截至今年4 月底,怀化市试点的10 个村集体经营性收入110.47 万元,村均增收11.05 万元,贫困户增加了收入、实现了在家门口就业,财政扶持村集体经济的成效开始逐步显现。

多措并举,把好事做实,做到位

事实证明,扎实开展扶持村级集体经济发展试点工作,全力推进村级集体经济发展,从而在新型集体经济组织基础上,完善收益分配制度,助农村自主“造血”,疏通其“血液循环”,切实增强其可持续发展能力,让公共财政的阳光雨露精准滴灌而非大水漫灌,完全契合公共财政的普世价值,文化理念。

持续壮大村集体经济、做大村集体特色经济蛋糕,是全面落实党中央打造美丽乡村、实现乡村振兴战略目标的强力抓手之一,是普惠财政之于“三农”工作的一个重要落脚点。“财政扶持村级集体经济发展试点工作有利于推动乡村经济体强肌肉、壮骨骼,增内劲、提效益,夯筑精气神,从而放大公共财政的杠杆效应、乘数效应,经济效应、社会效应。”怀化市财政局相关负责人说,2016 年5月,省财政厅就此下发了《关于开展村级集体经济发展情况调研的通知》,并转发财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》的通知,并于当年8月下发《关于开展扶持村级集体经济发展试点的通知》,明确试点村,安排相关资金。2017 年3 月,省财政厅又下发《关于做好财政扶持村级集体经济发展试点评估的通知》,要求各市州组织对所辖县市2016 年试点工作进行评估,直至今年下发《关于开展扶持村级集体经济发展试点考核评价工作的通知》,密集组织市州交叉检查。

此项工作中,试点县合理选择村级集体经济实现形式有四种主要途径,即探索以资源有效利用为主要内容的实现形式;探索以提供服务为主要内容的实现形式;探索以物业管理为主要内容的实现形式;探索以混合经营为主要内容的实现形式。市财政局负责人透露,相关资金管理上,上级财政部门按照以县为主、适当补助的原则予以总揽权衡,县级作为扶持村级集体经济发展试点的实施主体,同时设法加大财政投入力度,安排专门资金支持村级集体经济发展试点。有关资金主要用于集体项目资本金等投入,入股农民专业合作组织,对鼓励土地流转、零散土地整治、发展为农服务、物业经营等进行补助,不得用于项目配套、偿还乡村债务、建设楼堂馆所、购置交通通讯工具和发放个人补贴等方面。财政奖补资金对此实行先建后补,根据村级集体经济发展绩效目标考核评价结果进行拨付。

公帑绝非唐僧肉,监督管理要从严。各级财政部门通过制定资金管理办法,履行资金监管的主要责任。乡镇财政所要发挥就近就地监管优势,加强资金项目的监督检查。试点村要设立村民理事会或村民理财小组等组织,对奖补资金使用、收益分配使用等实行全过程监督。县、乡、村要将财政奖补资金分配结果、使用情况、收益分配等进行公开公示,接受社会监督。绩效管理不容松懈,省财政厅根据相关各村村级集体经济发展、农民收入增加、适度规模经营、县级资金保障、体制机制创新、可复制推广性等内容建立考核评价体系,明确绩效考评目标,组织开展绩效考核评价。省财政奖补资金分配与绩效考评结果挂钩。

“扶持村级集体经济发展试点工作政策性强,我们必须多措并举,才能把好事做实,把工作做到位。”上述负责人表示,财政工作“高压线”无处不在,扶持村级集体经济发展试点工作概莫能外。对相关工作的绩效考评中发现的问题,财政部门将责令纠正;对违纪违法行为,则依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427 号)等有关规定予以处理。

[本帖最后由 文光 于 2018-7-5 09:55 编辑]




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必须多措并举!




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苏宝顶下桃正红.




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