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发表时间:2019-2-8 11:26

禁放烟花爆竹与保留年俗如何取舍



jdzyjg 发表在 辣眼时评 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-76-1.html


春节期间公安机关对善意燃放鞭炮的公民
实施治安拘留的做法缺乏法律依据
---对将燃放烟花爆竹认定为使用危险物质拘留公民的质疑
由于空气污染和噪声以及浪费有限资财的原因,笔者多年以来就放弃了春节期间燃放烟花爆竹的年俗。但是,2019年春节期间全国范围的三四线城市,甚至县城都实行了全面的禁放规定。极少数群众在禁放区域、禁放时段违反禁放规定燃放了烟花爆竹,以延续千百年来辞旧迎新年俗。
就因为群众违反了政府的禁放烟花爆竹的禁令,新春佳节期间被公安机关以“使用危险物质”为由送至特定的羁押场所实施治安拘留,给当事人留下了挥之不去的身心伤痛。
笔者认为,这样行使治安拘留的公权力实在是谨慎不足,任性有余。
民俗在尊崇公共利益下改良
民俗是指一个民族或一个社会群体在长期的生产实践和社会生活中逐渐形成并世代相传、较为稳定的文化事项,可以简单概括为民间流行的风尚、习俗。
中国是一个号称具有五千年文明史的国家,其悠久的历史文化中蕴藏着各类传统的民俗文化,而且代代传承。春节中的年俗就是传统文化在春节中的具体体现,比如祭灶王爷、贴对联、贴门神、贴窗花、喝腊八粥、放鞭炮、吃团圆饭、守岁、长辈给晚辈的压岁钱、走亲访友的拜年、祈福还愿的烧香、庙会或灯会等等。其中“爆竹一声除旧岁,桃符万户更新”这样的对联客观地描写中国千百年来除夕之夜鞭炮除旧迎新的场面和广大群众对来年美好生活向往的盛况。
曾几何时,除夕之夜震耳欲聋声声爆竹已经成为了一项影响大气环境、影响居民休息、诱发火灾隐患、对社会公共利益构成一定威胁应当加以规范的重要社会管理事项。
于是,政府为了管理的方便通过文件或地方法规的形式实施了划区域的禁放,以达到通过政府引导的方式解决好民俗与社会管理之间的矛盾。
鞭炮燃放应当从源头开始管
鞭炮在城市的燃放管理问题,其实绝大部分工作就是鞭炮在城市的销售管理问题。要杜绝市民在城市范围的鞭炮燃放问题,首先是公安机关要杜绝向生产商颁发《烟花爆竹生产许可证》和拒绝向经营户颁发《烟花爆竹零售许可证》;其次是公安机关要杜绝向经营户或生产厂家颁发《烟花爆竹运输许可证》;再者就是要对无证经营烟花爆竹的经营户进行严管重罚,使违法经营者不可能在违法经营中获得任何利益,这就是城市烟花爆竹禁放的源头性管理工作。如果这项工作做不好,而将禁放管理的重点定位在传统佳节时段,矛头指向善意燃放烟花爆竹的广大群众,这是一种本末倒置、头痛医头脚痛医脚的应付性慵懒和行政乱作为。
无恶意对抗不应以违法认处
笔者认为,再优越的管理制度也可能出现各种各样的例外情形,烟花爆竹的禁放也是如此。传统佳节期间,市民出于对传统民俗的崇尚或笃信法无禁止皆可为的偏执,违反了政府禁放的规定或行政法规,只要违反禁放规定的当事人在受到相应行政管理的干预后能够改正可能影响公共利益或其他人的违反禁放规定的行为,均不能对违反禁放规定的当事人实施限制人身自由的人身罚,而只能给予行政法规规定限度内的经济罚。这既是依法行政、合理行政的基本要求,也是行政机关尊重行政相对人基本人格尊严的底线。
如果违反禁放的当事人不听从相关人员的劝谏,存在妨碍公职人员依法履行职务的行为,对此妨碍公务的行为应当依法予以惩戒(违反治安处罚法第50条规定),且该惩戒可以在法律授权的范围内实施经济罚或人身罚,但该经济罚或人身罚与单纯的燃放烟花爆竹没有法律上的因果关系。
依法行政要遵循过程规范化
国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求:合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。上述六项基本要求就是相关行政执法机关依法行政的基本准则,是衡量依法行政和非依法行政的标准,属于现代法治精神的基本范畴,体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向,即治权就是要把权力的肆意关进制度的笼子;治官就是要把官员急功近利的人治冲动阻却在萌芽状态之中,防止持权自重的官员通过人治的手段实现与依法行政、合理行政相悖人治管理目的。
城市范围内对烟花爆竹的禁放是城市管理的一项重要工作,政府对此加强管理、正确引导一点都没有错。但是,对在传统佳节期间单纯地违反禁放规定的市民由公安机关适用《治安管理处罚法》中并无明文规定的人身罚,不仅违反过罚相当的基本原则,而且是漠视人权尊重的人治荒唐。
限制公民人身自由更要慎重
我国《行政处罚法》第九条明确规定:法律可以设定各种行政处罚。
限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。
上述法条明确告诉大家,公民在传统节日期间单纯地燃放烟花爆竹的行为被课以治安拘留的行政处罚必须要有法律上的依据,即燃放烟花爆竹的行为是应当受到治安处罚的行为。如果法律上没有此类燃放烟花爆竹属于违反治安管理法相关法条的明确规定,就应当视为法律对单纯地燃放烟花爆竹的行为无限制人身自由的人身罚之规定。
“禁放”授权来源于行政法规
二00六年一月二十一日国务院颁布了《烟花爆竹安全管理条例》,该条例赋予了地方县级以上人民政府颁布限放和禁放的授权和对单纯违反“禁放”规定的行政处罚。
其中授权条款是这样规定的。《烟花爆竹安全管理条例》第二十八条规定:燃放烟花爆竹,应当遵守有关法律、法规和规章的规定。县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况,确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类。
也就是说,县级以上人民政府以政府令的形式可以依法设立烟花爆竹的禁放区域和时段,并对违反“禁放令”情形规定了行政处罚的措施。
《烟花爆竹安全管理条例》第四十二条第二款规定:在禁止燃放烟花爆竹的时间、地点燃放烟花爆竹,或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安部门责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。
上述法条授权的行政处处罚包括两个层面的意思:1)违反禁放时间和地点规定或以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的,由公安机关责令停止燃放,处100元以上500元以下的罚款。即对违反禁止燃放规定的情形规定了一定幅度的经济罚;2)构成违反《治安管理处罚法》规定的治安违法行为(比如在易燃、易爆场所前燃放、在人群密集区域(含室内)燃放、燃放鞭炮恐吓或戏弄她人取乐、燃放鞭炮故意毁坏财物、燃放鞭炮寻衅滋事等等),就要依照《治安管理处罚法》予以治安处罚(经济罚、人身罚或并罚)。也就是说,仅仅就是存在违反禁止燃放规定的情形,只要不违反《治安管理处罚法》的相关规定就只能按照国务院规定限度给予相关行政相对人适当的经济罚。
综上所述,公民在传统佳节按照几千延续下来的公序良俗善意燃放烟花爆竹,以表达对美好生活的向往和追求,这样的行为不具有社会的危害性。即使违反禁放的规定,公安机关在万家团圆的日子以无情打压的方式对单纯燃放烟花爆竹的当事人实施治安拘留的做法,实在是匪夷所思。
在家人团聚、亲人祈福、邻里和睦的日子里,让单纯违反禁放眼花爆竹规定的当事人身陷囹圄,这是极端缺乏执法为民理念,违背公序良俗原则、使行政相对人产生的身心俱痛、心灵创伤的恶举。
试想:烟花爆竹的生产者、烟花爆竹的运输者、烟花爆竹的销售者均不违法,而且对燃放后果不承担任何责任,偏偏是合法购买烟花爆竹的燃放者仅仅是违反了禁放规定,就要承担行政拘留的后果,这是一种怎样牵强的逻辑思维?!
其实,鞭炮的合理使用属性就是在燃放中实现其作为商品的基本价值,即烟花爆竹使用价值在于燃放。如果将烟花爆竹与肉糜搅拌在一起当成了包子馅出售,那自然属于人身罚的范畴(含治安罚和刑事罚),燃放就要拘留?!。
曾几何时?市场上得到公安机关行政许可、公开销售的烟花爆竹成为了公安机关认定的危险物质!照此推论,公安机关为何要许可销售危险物质?这是给善意的燃放者恶意的挖陷阱行为。燃放几千响的烟花爆竹就构成使用危险物质的违法?!制造者不违法,销售者不违法,反而是燃放者违法,这样的逻辑显然是极端荒唐的。
笔者斗胆一句:擅自认定烟花爆竹的燃放者因为善意的燃放烟花爆竹的行为属于使用危险物质的行为而定性其违法缺乏事实基础和法律依据。
虽然我国《治安管理处罚法》第30条对违反国家规定,使用危险物质设立了治安处罚的人身罚,但是广大群众在节日期间、在合法市场上购几千响烟花爆竹的行为,符合购买危险物质的违法构成?!显然不可能。因为首先缺乏购买危险物质的事实基础,其次缺乏购买危险物质的法律依据。
几千响民用的烟花爆竹何时、何机关有权定性其为危险物质?!危险物质何以公开销售?!公安机关认定市民禁放时间、禁放地点燃放鞭炮的行为属于使用危险物质的法律依据何在?!这都是依法行政必须深究和细想的问题。
如果相关公安机关以《治安管理处罚法》第30条作为禁放的法律依据,烟花爆竹定性为危险物质的立法解释或司法解释何在?是首先应当明确的问题,否则就是无权机关的越权解释危险物质的物权解释行为。即公安机关以《治安管理处罚法》第30条对违反禁放规定公民实施治安拘留的人身罚的行为,依法应当属于缺乏法律依据的违法行为。
江南都市报刊登了一篇通讯《动真格了!……》某地公安机关发布的“《公安机关开展禁止燃放烟花爆竹工作告市民书》得到了许多市民的认可与支持,并拘留了三名违反禁放规定的公民”云云,都不能证明公安机关对违反禁放规定的当事人实施治安拘留的行政处罚具有合法性,反而能证明公安机关仅仅以一纸《告知书》作为拘留当事人依据的违法性。
春节期间,全国各地均发生因群众或公司经营者违反禁放规定燃放了一串鞭炮或点了几响烟花,而被公安机关课以治安拘留的极端案例。而且有的报道援引了“打击违法燃放烟花爆竹的行为”这样蔑视人格尊严的字眼。换位思考,如此轻微的违反法规或当地政府禁放令的行为,怎么可以下此罚当其过的重手?!此类嚣张的强硬毫无依法行政的教育意义,但是,违反禁放规定要坐牢的结局确实吓到了相当一部分人。这样看来,棍棒底下出顺民的遗训也是有一定道理的。
笔者认为,人民子弟警应当是人民利益的忠实守护神,绝对不能成为假借依法行政之名,来实施人格尊严践踏之实。
基本法理告诉大家,在斑马线上,行人闯红灯的禁行行为,属于交通违法行为,公安交通管理机关对此违法行为应当依法予以纠正。如果闯禁行红灯的行人不拒绝改正了闯禁行红灯的交通违法行为,公安交通管理机关的交通管理目的就实现了;如果闯禁行红灯的行人拒绝改正其交通违法行为,妨碍公安交通警察依法履行职务的,那么,公安治安管理机关就应当对违法当事人抗拒交通管理、妨碍交通警察依法履行职务的违法行为,构成妨碍公务的违法行为而适用《治安管理处罚法》进行处罚。这就是依法行政,这就是合理行政。
今年的除夕格外清冷,但愿这是广大群众顾全大局的自律,与超常的人身罚没有任何关联。笔者坚信,年俗可以在与时俱进的改革中禁放烟花爆竹,但年俗更应当在个体禁放烟花爆竹中得以全面的升华,比如香港维多利亚港湾烟火晚会就是相关省地在一味禁止燃放烟花爆竹中值得借鉴的大型庆典个案。否则,年俗作为善良风俗就会消失殆尽。假如预言成真,那将是传承了千百年年俗文化的巨大损失。

撰文:

TEL:13807984063

二○一九年二月六日

[本帖最后由 审核员 于 2019-02-08 11:43 编辑]

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回复时间:2019-2-8 21:51
传统佳节期间,市民出于对传统民俗的崇尚而放爆竹。




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