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发表时间:2019-2-11 15:07

加快 乡村振兴的步伐 势在必行 刻不容缓



三秦一夫 发表在 兴湘论坛 华声论坛 http://bbs.voc.com.cn/forum-48-1.html


全国人民代表大会农业与农村委员会关于

《乡村振兴战略实施情况的调查与思考》报告指出:总体来看,各地推动实施乡村振兴战略开局良好,取得初步成效,但乡村振兴仍处于起步阶段,距离实现乡村全面振兴的目标,距离广大群众的期望仍有一定差距,进一步推动实施乡村振兴战略,破除城乡二元结构还面临着一些问题。

城乡区域发展不平衡仍是最大短板。受多种因素影响,农民持续稳定增收难度增大,广东省作为全国经济最为发达的省份之一,仍有2个地级市、21个县的农民收入低于全国平均水平,粤东、粤西、粤北地区农民收入仅相当于珠三角地区的66%、73%、67%,截至2017年底仍有59.5万相对贫困人口未脱贫,贫困发生率1.52%;湖北省城乡居民收入比由2008年的2.58:1缩小到2017年的2.31:1,但绝对差额却从8063元扩大到18077元;贵州省尽管农民收入连年保持较快增长,但城乡居民收入比仍达到3.28:1。农村地区发展普遍滞后。水、电、气、路、网等基础设施建设历史欠账较多,投入不足与重复建设问题并存,其中乡村生活垃圾、污水处理设施是突出短板,目前安徽省农村无害化卫生厕所普及率不到50%,已建成污水集中处理设施的乡镇不到50%;广东省尚有70%的自然村没有实现生活污水集中处理。教育、医疗、卫生、文体、社保等基本公共服务难以满足群众对美好生活的向往。其中基础教育、医疗卫生服务质量和水平不高是面临的突出问题,乡村基本办学条件较差,教师编制存在结构性矛盾,且待遇较低,面临着资源不足和普惠性不够双重矛盾;村级医疗卫生室尚未实现全覆盖,医疗设施设备不足,运转经费保障水平低。贫困地区脱贫攻坚任务艰巨。山西省剩余贫困人口中无劳动能力或丧失劳动能力的占比43.1%,大病、慢病和残疾群体占比31.6%;江西省瑞金市2017年实现脱贫摘帽,已将到2020年的省级和赣州市级财政奖扶资金用完,巩固提升完全依靠本级财政统筹,困难较大;不少地区客观存在着贫与非贫在帮扶政策上的“悬崖效应”。

乡村要素投入和部门协调推进的体制机制尚未形成。乡村振兴稳定的资金投入机制尚未建立,一些地区一些年份农业总投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度的法定要求没有落实。乡村振兴过度依赖财政专项资金,投入渠道有待拓宽,土地出让金、政府债务资金等用于乡村振兴的比例较低,由于缺乏有效激励约束机制,金融资本和社会资本进入农业农村的意愿不强。乡村公益性设施用地紧张,新产业新业态发展用地供给不足,农业设施用地建设标准低、审批手续繁杂,推动现代农业发展必要的配套设施用地和附属设施用地审批难度较大。激励引领规划、科技、经营管理等各类人才服务乡村振兴的保障政策尚不完善,特别是熟悉农村、了解农业的乡村规划人才缺乏,农房建设无序,有新房无新村,规划脱离实际,乡村建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划之间的协调性不够。深化农村综合改革缺乏法治保障,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押仅在试点地区开展,农村集体产权制度改革缺乏上位法支持,农村资源变资产的渠道尚未打通。一些地方制定的乡村振兴政策文件较为原则,针对性和可操作性不强,财政、发改、住建、环保、农林等部门推动乡村振兴的政策措施仍有待进一步协调,条块项目和资金需要进一步整合。

农民参与乡村振兴的内生动力不足。一些地方在推动乡村振兴过程中仍存在要项目、等资金、靠上级的思想,“靠着墙根晒太阳、等着政府送小康”、“政府干、农民看”等现象依然存在。一些地方农村基层党组织发挥领导核心作用不够,组织发动群众的方式方法陈旧,干部拍板多、农民声音少,发挥农民主体地位和主战作用不够。乡村本土实用技能人才缺乏,农民自主创业、自我发展能力弱,成为制约农民发挥主战作用的重要因素,目前安徽省共认定农村各类实用人才158万人,仅占农村常住人口的5.4%,河南省农学专业学生数量从20年前的6%下降到目前的1.7%。农村集体经济发展滞后,经营体制不健全,管理不规范,一些村既没有村集体企业,也没有集体积累资金,河南省2017年无经营收入的村有34288个,占总量的74.5%。农业现代化和乡村产业发展缺乏有能力、有热情的带头人,新型经营主体与农民的利益联结机制尚不够紧密,辐射带动农户能力有待提升。

乡村产业发展质量和水平仍需提升。乡村产业振兴基础仍不牢固,农业有产品无品牌、有品牌无规模、有规模无产业问题依然存在,发展质量和综合效益有待进一步提升。农业生产结构不优,农产品供给仍以大路货为主,优质绿色农产品占比较低。农业科技创新能力不强,科技成果转化不快,基层农技服务人员普遍数量不足,且服务缺乏针对性,缺少农产品从产地到餐桌、从生产到消费、从研发到市场的全产业链科技支撑,目前广东省农业科技投入占总量的比重不到10%,农业科技成果转化率只有50%。农产品深加工能力不强,农业企业规模普遍较小,且大多数停留在初级加工状态,农产品标准化程度低,产品质量认证滞后,产业链条短、附加值不高。与农业现代化相适应的社会化服务体系发展不充分,仓储、冷链、物流、信息咨询等服务较为缺乏,农村地区物流经营成本高,影响农村电商发展。对乡村旅游、休闲农业等新产业新业态发展的统筹规划不够,个别地方一哄而上、可持续性较差、同质化问题突出。

农村地区基层社会治理有待加强。农村大量青壮劳动力外出务工,“空心化”现象普遍,河南省部分县外出务工人员占农村劳动力比重达到75%以上,乡村“熟人社会”的治理结构和约束机制逐步发生变化,“散”的特征更加明显,客观上造成乡村治理难度加大。一些地方行政村所辖自然村较多,存在着“治权”与“产权”脱节现象,农村集体资产属于自然村即村民小组所有,但自然村有资产却缺乏自治组织,个别的还没有建立基层党组织,行政村有自治组织却没有集体资产,难以有效实施管理,这在一定程度上束缚了对农村资源资产的有效整合。一些地方将推动乡村振兴的主要精力、资源、项目集中投向核心村,对自然村的整治建设重视不够,行政村与自然村之间发展不均衡。基层普遍认为村民委员会三年一届时间较短,一些村干部“一年看、两年干、三年等着换”,不利于持续稳定开展乡村振兴工作。乡镇一级机构设置和职能配置仍待优化,事权和财力不匹配,如何推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动仍需下功夫。

推动农业农村绿色发展任重道远。农业生态功能恢复和建设任务艰巨,一些地方发展农业生产仍是拼资源拼消耗的传统方式,化肥、农药、兽药和饲料等农业投入品过量使用,畜禽养殖废弃物资源化利用不够,农业面源污染严重。尽管化肥、农药零增长行动取得了一定成效,但由于前期使用基数大,施用总量仍保持在较高水平,减量行动成效不够明显,一些经营者回收农药包装和施用废弃物不力,对环境造成不同程度污染。废水灌溉、废气排放、固体废物倾倒、堆放和填埋、地膜残留、设施农业发展不规范等多种因素叠加,造成不少地方的耕地和地下水污染,对农村生态安全造成隐患。生态补偿机制尚需完善,一些村庄处于生态保护禁限制开发区,付出的机会成本较多,却没有得到相应的政策扶持和经济补偿。

综上所述,加快乡村振兴的步伐势在必行,刻不容缓!

首先,真真正正造就千千万万吴仁宝式的村干部、吴仁宝式的乡村振兴干部队伍势在必行,刻不容缓!

一个好带头人,带出了一个好班子,一个好班子,带出了一个好村子!建国以来,中国优秀农村都是如此!特别是中国改革开放第一村——小岗村就是明证!没有沈浩,就没有小岗村的今天,就没有中国第一书记群体。如今,继续向一般村、落后村派驻第一书记很有必要。但是,必须科学界定第一书记的职责、工作期限、业绩.

草民认为,第一书记的职责是,帮助所在村书记提升工作能力,提升为群众服务的能力,提升带领群众生产致富的能力,乡村振兴的能力。第一书记不仅要自己干,而且要带领村书记、村干部一起干,使村书记、村干部早日成为能够独当一面的带头人,一步一个脚印成为吴仁宝式的带头人。至此,第一书记就大功告成。上级部门就可以把第一书记调回,或者让其担任驻村干部。充当为村干部出谋划策的职责。而小岗村如今成为全国的先进村、明星村,还有第一书记,现任第一书记为凤阳县组织部长李锦柱。证明其还没有土生土长的带头人。实际上,小岗村的今天是依靠第一书记与国家的巨大投入发展的。其内生动力不足。而华西村接班人吴协恩为许多人所知。

村级带头人,必须德才兼备!大邱庄的教训必须吸取。

1992年以前,大邱庄被誉为“中国第一村”、“华夏第一村”。当时大邱庄有四大集团:津美集团、万全集团、津海集团、尧舜集团。大邱庄的发展和当年的风云人物禹作敏密切相关。

1974年,禹作敏担任大邱庄大队党支部书记的重任。由于禹作敏决策正确,1981年后,大邱庄的工业企业飞速发展。

1982年,建起印刷厂和电器厂。

1983年,建立大邱庄农工商联合总公司,并把建分厂的权力下放到各厂。此后,以冷轧带钢厂、高频制管厂、印刷厂、电器厂为中心,每个工厂都以滚雪球的方式建起若干个分厂。

1987年,将4个总厂改为四大公司;

大邱庄1992年,又将四个工业公司改为尧舜、万全、津美、津海四大集团公司。

1992年,投资10亿元,在村西北方建大邱庄百亿元工业区,每年生产能力达100亿元。是年底,大邱庄共有工业企业200余家,从业人员12342人,固定资产总值150137万元;利润47344万元,比1981年增长300倍;工业总产值402761万元,比1981年增长835倍。

1979-1982年,禹作敏连年被评为乡、县级优秀党员。

1983年,禹作敏被评为天津市劳动模范,天津市优秀党员。

1985年-1987年,禹作敏连年被评为天津市优秀党员。

1987年9月,被评为全国当代最佳农民企业家,并获全国改革人才金杯奖。

1988年,禹作敏任全国第七届政协委员。

1989年,禹作敏获全国农业改革10年创新奖,并被国务院命名为全国劳动模范。

1991年,禹作敏被评为全国乡镇企业优秀企业家。

1992年底,禹作敏被《半月谈》杂志评为92’中国十大新闻人物。

1993年8月23日和24日,天津市中级人民法院依法对禹作敏和7名同案犯所犯罪行为进行公开审理,并于27日作出一审判决:根据禹作敏所犯罪行的事实和情节,以窝藏罪处有期徒刑六年,妨碍公务罪处有期徒刑三年,行贿罪处有期徒刑十年,剥夺政治权利二年,非法拘禁罪处有期徒刑三年,非法管制罪处有期徒刑三年,决定执行有期徒刑二十年,剥夺政治权利二年。

后禹作敏因患有神经衰弱和心脏病被送到天津市区内的天河医院实行保外就医。1999年10月3日,禹作敏在天河医院去世,终年69岁。

由于禹作敏的犯罪,大邱庄发展受阻。被华西村赶超。华西村一个村的人口,发展到一个县城的规模,创造了一个地级市的JDP.

二、充分总结建国以来,特别是包产到户以来的经验教训,大力发展农村集体经济。小岗村的第一次分红,标志着集体经济在中国农村的又一次回归。成为政府农村工作的核心。

实际上,关于包产到户的是否,曾经发生过激烈的争论。当时的一位名人,就说过,包产到户中国搞了几千年,农民依然缺衣少食。如今,中国能够强大富裕,依靠的是土地国有、集体所有。中国虽然有贫困人口,但是,没有贫民窟。没有贫穷导致的妻离子散、家破人亡。当地震、水灾时,人民不会流离失所,更不会发生瘟疫。

建国后,无地农民有了土地,有的人家没有劳力,有的没有耕牛,互助组、初级社、高级社相继成立,最后发展到人民公社。在村一级,建立了生产队、大队。必然在发展上遇到了诸多的问题,犹如党在革命之初一样。

在上世纪60年代,为什么有的村书记带领群众苦干,不能解决温饱问题,而大寨、华西、刘庄等众多先进村能够做到,是工作方式不对。而那时的小岗村,吃粮靠救济,靠要饭。而小岗村有数千亩平原良田。这些救济粮是从哪儿来的?城市人的粮食从哪儿来的?支援友好国家的粮食是从哪儿来的?答案是其他村人生产的。那时,中国农民在党的带领下,依靠人工,修建了大大小小的水利工程。河南林县的红旗渠堪称奇迹。为中国的农业生产提供了长期保障!

据报道,包产到户时,许多生产队发展不错。而华西村选择把村里的土地承包给种粮能手,大力发展工商业。河北周庄人民公社坚持不解散,向上级保证,如果一年内,其生产业绩不如包产到户,就解散。发展到如今,人称周庄公社。

如今的中华大地,不仅有明村300强,各地还有众多的先进村。华西村、刘庄村、南街村、周庄公社、神州第一组— 官桥八组。特别是花园村。花园村依靠的是个体经济,以个体经济的突飞猛进带动全体村民的富裕幸福。致富带头人把个人致富后的巨量资金贡献给村集体,后富者继续发扬光大。成就了一个独特的花园村,创新了中国农村共同富裕的新模式。是先富帮后富的榜样!

大力总结、推广先进村的经验,努力借鉴各国乡村振兴的做法,探索每个村独特的乡村振兴道路是乡村振兴成败的关键。

三、乡村振兴必须把先富帮后富变成现实。实践证明,让一部分人先富起来,先富帮后富,非常正确,非常英明,非常有远见。有些人认为是假话,实际上是看到部分公务员只为自己着想、为儿女着想现实,对中国社会每时每刻发生的先富帮后富视而不见听而不闻。

华西村、花园村、众多的企业家为帮助落后地方的三农发展做出了长期努力。

草民认为,先富帮后富的关键是富裕人士用自己的智慧帮助未富裕的人与村庄。智慧是农村最缺的资源。没有智慧的头脑,给再多的钱也是白搭。只能滋长等靠要的懒汉思想。任何企业、任何村庄、任何成功人士都是从小到大发展起来的。

四、真真正正造就亿万现代农民,一个不能少,一个不能缺!

五、建设现代化的农业技术推广体系势在必行。

六、建立现代化的节水灌溉体系、水肥一体化节水灌溉体系、智能化节水灌溉体系。

七、开辟多样的农产品现代化销售渠道。

八、建立科学高效低成本的乡村振兴考核制度。公开检查为辅,实地调查为主。真真正正把乡村振兴落实到实处。

九、彻底改变领导型政府的现状,’真真正正建设高效廉洁的服务型政府与公务员队伍。动员一切可以动员的力量,到农村去,真真正正投入到乡村振兴的洪流中去。强力推动乡村振兴长期持续不断发展!真真正正造福全体农民!

隐身或者不在线 认证用户
中国电力计量专家

回复时间:2019-2-11 20:01
好文好图!谢谢分享!




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知足常乐.文中元帅BLOG

欢迎来华声湖南论坛
隐身或者不在线

回复时间:2019-2-12 21:56
农村现状不乐观,,真抓实干是关键!
乡村振兴宏图现,干群齐心好明天!

隐身或者不在线

回复时间:2019-2-17 11:47
谢谢分享!




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