标题:
遏制行政罚款乱象，关键要堵住执法漏洞
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作者:
20110322
时间:
2024-2-21 09:13
标题:
遏制行政罚款乱象，关键要堵住执法漏洞
继去年10月一揽子取消和调整33个行政罚款事项之后，国务院再对行政罚款出重招。据新华社报道，日前印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出全面系统规范。
堵塞“权责不匹配”漏洞
此次《意见》提出，能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。在严格规范罚款实施活动上，《意见》强调，任何行政机关都不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。这在舆论场引发广泛关注。
近年来，有关行政罚款乱象的个案间或刷屏舆论场。2022年陕西榆林商贩卖5斤芹菜被罚6.6万一事、安徽合肥“拍黄瓜案”等，都曾因过罚失衡引发网络围观。其中一些个案或因媒体关注，或因司法严守最后一道防线而得到纠偏。
但因不当执罚而被追究责任的案例，却鲜有听闻。个案纠偏的效果，仅及于个案本身，而未能由点及面，也未真正对执罚者敲响警钟。这或许可解释，为何类似个案在社会层面备受批评之后，仍不时冒出。
全面系统规范行政罚款，首当其冲就是“全面”。这意味着从事前到事中到事后，从立法规制到执法监督到救济渠道，都需要具体落细落实，以堵塞“有权无责”“权责不匹配”的漏洞。而堵住相关执法漏洞，不仅有利于保护中小商户的利益，也是营造市场化、法治化的营商环境必要之举。
监督和救济更受关注
事实上，在规范层面，行政罚款并非无法可依。依法设罚、依法处罚，是《行政处罚法》自1996年颁行之初就已确立的原则。有法可依之下，仍需三令五申。说明从立法到执法到司法，仍存在或大或小的漏洞。
尤其在执法领域，自由裁量权的滥用、执罚经济的潜滋暗长，以及伴随数字社会的演进而出现的一些新情况、新问题，需要从制度层面予以系统回应。
从法律效力上看，此次《意见》系由国务院印发，在位阶上低于法律。《意见》本身也可视为是对行政处罚法的贯彻和具体适用。只不过，这种适用并非体现在个案上，而是体现在文本中。
在科层制的行政序列里，自上而下的文本要求在实践中是刚需。推进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效实施行政罚款，优化法治化营商环境，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，离不开这些文本。
在实然层面观察，自上而下的行政要求，效力大于个案监督。并不是每一起不当执罚都能幸运地被网民围观，甚至遇上上级督查，或遇到了一位坚守法治无惧地方保护的法官。法治的常态当在于，不幸运的行政相对人也应被公平对待。
因此，系统解决的路径仍要回到立法－执法－监督－救济这个闭环。相比起立法和执法，更受群众关注的还是监督和救济。立法再好，也要执法者来执行。执法再糟糕，若有效监督能全面覆盖，有效救济能便捷可达，遭遇不公处罚的行政相对人总有希望在。
此次《意见》要求，要全面强化罚款监督。深入开展源头治理，对社会关注度较高、投诉举报集中、违法行为频繁发生等罚款事项，要综合分析研判，优化管理措施。坚持系统观念，推动从个案办理到类案管理再到系统治理，实现“办理一案、治理一类、影响一域”。
至于如何从“一案”到“一类”“一域”，此次《意见》的解题思路是持续加强财会审计监督。充分发挥监督合力，健全和完善行政执法监督、规章备案审查、行政复议等制度机制。
文本有了，监督的短板也补长了，守牢已闭环的全面系统规范，违法设罚处罚、过罚失当的空间将被极限压缩。一些地方倾向于“用罚没收入补窟窿”的蠢蠢欲动自然也可以放下了。
总之，唯有对行政罚款出重招，压缩行政执法过程中自由裁量的空间，补齐监督和救济短板，方能持续维护市场化、法治化的营商环境，呵护好人间“烟火气”。
作者:
2008tzjtzj
时间:
2024-2-21 09:54
对严重伤害国人的；对严重损坏国人食品安全的企业的；相关部门不能手软
作者:
jack111364
时间:
2024-2-21 09:55
罚款不再是“任意宰割”，有理有据，公平公正
作者:
唐僧
时间:
2024-2-21 09:56
下了大决心，要堵死乱罚款这条路
作者:
woshihzw
时间:
2024-2-21 09:57
行政处罚中罚款是常见的手段
作者:
cating
时间:
2024-2-21 09:58
防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款
作者:
lps
时间:
2024-2-21 10:00
我去年已经被罚了2万，开家店真难啊！
作者:
yancao
时间:
2024-2-21 10:01
对于违法行为就应该顶格处罚，让他倾家荡产，提高违法成本，法律才有威慑力。
作者:
狂帅的jay
时间:
2024-2-21 10:02
前所未有的力度。这是一个重大信号
作者:
某个小熊
时间:
2024-2-21 10:03
对药，食必须加大处罚力度，提高违法成本
作者:
泪的颜色
时间:
2024-2-21 10:04
好政策
作者:
木易是杨
时间:
2024-2-21 10:05
该宽则宽，当严则严 以教育为主不要一刀切
作者:
PT400
时间:
2024-2-21 10:06
基层执法人员如何是好？综合执法又要求执法人员熟悉哪些领域呢
作者:
无虹雨
时间:
2024-2-21 10:08
使用顶格处罚最多就是交警部门吧？
作者:
光先明
时间:
2024-2-21 10:09
只要依法行政，顶格处罚没毛病
作者:
sdslmwg
时间:
2024-2-22 07:39
行政罚款乱象的出现并单单不是执法漏洞，而是处罚条例有漏洞，应该不断完善处罚条例条款，将可能出现的情况都进行罗列，这样就可以有效地减少和杜绝罚款乱象的出现！！
应该从完善条例条款上下功夫，让执法人员没有空子可钻！！！
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